煤炭产业市场进入管制初探.pdfVIP

中外能源 第8期 SINO—GLOBALENERGY ·13· 煤炭产业市场进入管制初探 康纪田 (湖南娄底行政学院，湖南娄底417000) 摘 要自2005年以来。在全国开展了大规模的煤炭资源整合。与此同时，《煤炭法》进入修改程序．修改的基本目的是将煤 炭资源箍合的成果用法律形式固定下来。2009年底．正在修改中的《煤炭法》首次提到建立行业准人制度。煤炭资源 整合仅是一种事后处置．应当由事前管制的市场准人制度取代常态化的资源整合。市场进入管制研究的主要对象是 实质性进入管制理论，一般分为经济性管制和社会性管制。煤炭法在设立市场进入门槛时，必须在明晰政府与市 场分丁的基础上。准确界定市场进入管制的目标和对象。煤炭行业表现为经济的负外部性，属于市场失灵时的表现。 煤炭行业进入管制的重心应是安全和环境的社会管制，是预防风险和威胁发生的事前管制，事中监督与事后处置 只能作为事前管制的辅助和连续状态。《煤炭法的修改中应设专章规定体现社会管制的特许权制度。煤炭行业不 需要基于过度进入的经济管制，其理由一是因信息缺乏而导致政府失灵；二是因资本优势而出现资源垄断；三是因 管制而滋生权力腐败。对于符合规划和计划的煤炭资源资产，应当允许其在流转市场自由进入。 关键词煤炭法资源整合市场进入管制社会管制事前管制特许权制度自由流转 1前言 整合的一个显著效果，就在于将政府认为多余的市 我国煤炭产业政策在产业准入方面对产业布 场主体“赶出”了市场，达到政府证实为已是最优市 局、建设规模和技术标准、资源同收率、产业集中度 场产业结构为止。 等做出了一些相关的规定。然而这些规定并不适应 就在煤炭资源整合政策出台的同一年，已实施 我国目前发展方式转型的时代要求——偏重于以 了10年的《煤炭法》进入修改程序。修改的基本目 提高市场经济效率为目标而设置准入制度，至于以 的是将煤炭资源整合的成果用法律形式固定下来， 社会公平为目的的市场准入管制则显得稀缺；由于 因此当时确定的《煤炭法》修改的基本方向与煤炭 矿业制度相对迟滞(矿业也包括煤炭市场)，已有的 资源整合的主要目标相吻合。到2009年底，“正在 市场准入制度的操作性较差；多数制度处于政策层 修改过程中的《煤炭法》首次提到建立行业准入制 面，没有上升到法律的位阶。因此，笔者借《煤炭法》 度。预计煤炭行业具体的准入标准将据此另行研究 修改之际。对煤炭市场的进入管制做些探讨，以期 设立。目前，我国煤炭行业尚未建立统一明确的行 对煤炭产业政策调整提供参考。 业准入标准体系”【21。 2资源整合和煤炭立法催生市场进入管制研究 对于煤炭资源整合的政策，有学者曾强调。大 由于市场进入一直是低门槛。从而造成了“多、 规模的煤炭资源整合结束后。煤炭企业的资源整合 小、散”的煤炭开发局面。因此必须进行煤炭资源整 将进入一种“常态”131。实际上，常态化的资源整合是 合。自2005年发布《国务院关于预防煤矿生产安全 不可取的，应当由市场准入制度取代资源整合。煤 事故的特别规定》以来，在全国开展了大规模的煤 炭资源整合运动。确实取得了成效。例如山两省，到 基金项目：本文为湖南省哲学社会科学基金项目“依物权二元 2007年6月30日，全省煤矿(井)由整合前的4389 结构理论探索物权利用的限制”(编号：09YBBl85) 座减少为2730座。压减比例达到38％；到2009年，