低碳经济对土地管理的影响分析.pdfVIP

Vo132，No．4 中国资源综合利用 2014年 4月 ChinaResourcesComprehensiveUtilization o 循环经济 低碳经济对土地管理的影响分析 崔丽华 ，杨继丰 (1．齐齐哈尔市国土资源局建华分局地产所；2．齐齐哈尔市国土资源信息中心，黑龙江 齐齐哈尔 161006) 摘要 ：土地在我 国作为一种稀缺 的资源和生产要素，对土地供应 的宏观调控无疑是土地政策参与低碳 经济的最主要 内容。从土地供应方式、土地供应价格 、土地供应结构 以及土地供应总量 4个方面论述 了 低碳经济对土地管理的影响。认为 ，制度创新是推动低碳经济发展的重要驱动力 ，应构建完善的低碳经 济发展的法律法规 ．从源头为低碳经济护航 。 关键词 ：低碳经济；土地 ；用地规化 中图分类号：F124．5 文献标识码 ：A 文章编号：1008—95O0(2014)04一O057—02 低碳经济 以低能耗 、低排放、低污染为基本特 极引导资本和资源向低碳方向转移 ，有效发挥地价 征．以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要 的杠杆作用，这样能促进低碳经济产业快速发展。 求 。以实现经济社会的可持续发展为基本 目的，是 对于低碳产业项 目的用地 ，除了在土地价格 、土地 适应后工业化社会、实现资源节约和环境友好的一 税费等方面给予优惠外。政府还能在土地信贷、土 种经济发展模式。 地抵押等金融政策方面给予支持，简化低碳产业项 土地在我国作为一种稀缺的资源和生产要素 。 目融资用地审批。灵活调配低碳项 目用地的价格政 对土地供应的宏观调控无疑是土地政策参与低碳 策 。以土地价格为杠杆，结合多种税费优惠政策措 经济的最主要内容 。具体包括以下几个方面。 施 ，通过土地价格来调节投资方向，可以直接促进 低碳经济增长的规模和速度 ，从而有效地促进低碳 1 土地供应方式 经济增长 。 低碳经济项 目用地来源有两个方面，即一级土 3 土地供应结构 地市场出让的土地和二级市场转让的土地。对于一 级土地市场的土地 ．除了政府征收农村集体土地 土地供应结构差异化对低碳经济的影响主要 外．政府还能以低碳经济战略为指导，运用土地整 包括 以下几方面。 理、土地资产价值、土地置换等土地政策工具，加速 一 是差异化 的土地供应政策可 以对市场需求 淘汰高消耗 、高排放 、高污染项 目，停止供地 ，进而 产生抑制或刺激作用 。可以有效引导投资方向和投 依据土地储备政策接收其项 目用地 ．以供应土地一 资强度 ，促进产业结构调整和产业升级 ，从而对宏 级市场 。针对 当前一般项 目建设用地总量增长过 观经济运行产生影响，对经济社会 的全面、协调与 快．低成本工业用地过度扩张等 问题，国家 明确规 可持续发展产生积极作用。 定 ：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让 ，其 二是如果产业结构不同，碳排放量就可能相去 出让价格不得低于公布的最低价标准。”而对于低 甚远 。通过对低碳产业项 目用地的供应 ，调节土地 碳产业项 目用地 ，除了一般的出让方式外 ，政府还 配置的总量和各类产业 的用地结构 、用地规模 ，促 可以以协议出让 的方式供地。 进产业结构调整和产业优化升级。从而使得经济结