如何应对中国石油市场变局参考资料 .doc

如何应对中国石油市场变局 　　　——推动石油管理体制改革、加快市场化进程女士们、先生们、各位嘉宾：?　 感谢大会主办单位、感谢大家给我提供这样一个发言的讲台和表达个人观点的机会，我感到很荣幸。??? “关于如何应对中国石油市场变局”这个发言题目是大会主持单位确定，也是我个人同意的。但在准备材料时我感到为难了，无从下笔。为什么呢？因为中国本没有石油市场，谈应对石油市场变局，岂不是无的放矢吗？在座嘉宾要说：“我国按加入世贸的承诺已于2003年放开了成品油零售市场，2006年底放开了成品油批发市场，你怎么说没有市场呢？”我要回答您，那只是商务部文件里表述的市场，观念上的市场，而不是现实的市场，至少目前没有市场。不信请问市场在哪里？成品油商品在哪里？我们搞石油炼制的、搞成品油批发零售的企业、经销商到哪里去买原油？去买成品油？能够买到的资源也是靠找关系、批条子或两大公司过剩的资源给予的施舍，而两大公司的原油、成品油是按系统、按计划配送到市场上去的，因此我们没有石油市场。既然没有市场就谈不上应对市场变局，我只好加了个副标题“推动石油管理体制改革、加快市场化进程”，这恐怕是应对石油市场变局的唯一的办法了。 ??? 推动我国石油管理体制改革、加快市场化进程，不是一般性的行业管理的改革，而是石油能源政策的改革，它关系到我国对外“走出去”大战略能否有效实施，关系到国家经济的发展，关系到石油能源的安全和社会的稳定。因此，中国石油管理体制的改革应该是全社会都来关心重视的问题。 ??? 一、影响中国石油能源安全有诸多风险 ??? 我讲中国石油能源的风险不是骇人耸听，也不是哗众取宠，这是发生在我们身边现实的危险。古人云：“没有远虑，必有近忧”。其实我讲的风险早以不是“远虑”，而已经成为影响我国经济发展和石油能源安全的“近忧”了。这些风险是： ??? 1、国内需求急增，自给资源相对匮乏 ??? 根据最新的海关统计，2006年我国原油进口达到14518万吨，成品油进口3638万吨。这一数字表明我国已成为仅次于美国、日本的第三大石油进口国，同时也是仅次于美国的第二大石油消费国（2003年第一季度开始）。如果按我国原油产量约在1.8亿吨——2亿吨计算，进口原油、成品油数量已接近我国全部石油消费量的50%。我国石油对外依存程度在200年是4%，按目前国家经济发展的需求速度，到2010年我国进口依存度达到50%不仅仅是可能性而且会大大提前。从1993年开始，我国从一个石油出口国变为石油净进口国仅14年时间，据国际能源机构预测2020年——再有13年，我国进口石油将达到5亿吨以上，进口依存度很可能达到70%左右。中国有句俗语“靠人不如靠自己”。然而今天，我们必须承认我们要依靠国外石油资源依靠国际能源市场这一现实了。 ??? 2、国际石油供求失衡，价格失控 ??? 由于国际油价上涨，按2005年原油、成品油进口平均单价计算，2006年我国进口原油、成品油多支付了152.62亿美元，折合人民币1187亿元，这个数字是很惊人的。据有关部门统计，国际油价每上涨一美元，中国一年石油进口就需多支付60多亿美元。我还可以举一个例子，在“中国企业联合会”评选的2006年“中国企业500强”和“中国企业效益200佳”活动中，中国石油集团被排列在了第一名的显赫位置。2006年中石油实现销售收入8061亿人民币，利润总额1856亿人民币。别的我不想多加评论，就中国企业的第一名而言，其利润也仅相当于我国进口石油多支付的金额罢了。??? 由于国际石油市场供求关系的变化，一旦石油价格失控，偏离市场和国内企业承受能力时，经济就有可能放缓甚至瘫痪。世界两次石油危机的阴影对我们这样一个世界级石油消费大国的影响是不言而喻的。 ??? 3、石油供应地区与“断油” ??? 我国石油进口大多集中在中东、非洲、亚太这些高风险国家和地区。我国在这些国家和地区进口资源比例约占91%以上，其中沙特、伊朗、安哥拉、阿曼、也门、苏丹六国就占70%左右，相对稳定的俄罗斯、哈萨克斯坦和其它地区所占比例不足10%。这些国家和地区是大国角逐较力的敏感地区，也是武装冲突，教派、斗争、种族矛盾，政权更迭的多发地区，在这一区域，潜在脆弱的政局，随时都有石油供应中断的风险。有人统计，二战后，国际石油市场发生不同程度的石油中断达15次，而其中13次发生在中东地区。 ??? 4、海上运输通道上的“马六甲困局” ??? 我们的石油资源进口是以海上运输为主的，其中进口石油的80%以上要通过马六甲海峡运抵我国，那个狭窄的海上通道被称为“马六甲困局”。在那里海盗猖獗、航道险恶，过往商船经常被袭击，也被称为“恐怖的马六甲”。此外海峡上的印尼、新加坡、马来西亚三国，任何一国出了问题，都要影响海峡的畅通。此外，美国还掌握着海上主要通道的控制权。