创新基层社会治理 积极探索建设新型社区之路.pdf

学 术 纵 横 FAlzHANX·UESHUzoNGHENG 创新基层 会治理 积极探索建设新型 区之路 口 张 闽 社区是人民群众集聚、生活和工作 速工业化、城镇化的进程，基层政府面 休闲娱乐 、运动健身等服务功能的提 的场所，社会安定有序的基础，也是社会 对流动人 口呈爆炸式增长这种新情况， 升，促进社区的文化内涵，增强居民的 治理和服务的重心。社区层面的管理和 既缺乏相关或既有经验，又没有相关的 幸福感。四是制定出相应的公共设施管 服务搞好了，社会才有和谐稳定的基础。 配套机制 ，因此流动人口管理工作难以 理办法，重视公共设施的后期管理与维 一 、 现状与问题 开展，或是在管理中，参与者多是以户 护，提升公共设施的使用寿命。 (一)基础设施建设滞后。基础设施 籍关系形成的居民与以单位关系形成 (二)转变政府治理模式。传统的那 建设是城镇化发展的重要载体。近几 的居民，小区内的新居民一般被排除在 种大政府、小社会 ，政府单独主治的局 年，地方政府建设新型社区乃至村镇的 事务参与者之外，双方也缺乏相互的认 面已经难以解决 日益增加和复杂的公 速度很快，但由于受地域条件、思想认 同感，难有实效。甚至有些基层政府束 共 问题，无论愿望有多好 ，都会受到 自 识 、规划资金等条件的限制 ，存在着边 手无策 ，放任不管，导致社区内矛盾激 身治理能力的限制。政府部门已经无法 规划边建设的现象，基础设施建设配套 增，社会治安水平下降，居 民安全感严 成为一个唯一的管理者，政府、社会 、公 没有完全跟上。供水、供 电、供暖、排污、 重降低。 民的多元合作共治已成为新型社区的 道路交通、垃圾处理等与群众密切相关 (四)综合治理缺力。社区作为承载 必由之路。一是基层政府定位要准确 ， 的生产生活方面，都存在着瓶颈。数量 众多人 口的重要单元，能否做好医疗养 明确政府职能和权责。应该从过去的陈 不足、分布不均、服务质量不高，严重影 老、治安环境等综合治理工作对整个社 旧模式中退出来，把由政府提供的服务 响了城镇的综合承载能力。一些原有社 会的稳定将起到十分重要的作用。现实 和可以由社会提供的服务区分开来。二 区，后续管理和维护没有得到重视，基 情况是，有些社区80％的精力用行政性 是建立健全政府购买服务机制 ，规范政 础设施也存在着相当大的隐患，很多建 工作当中，不堪重负，根本没有精力进 府购买服务的方式 ，对社区一些公共服 好的基础设施，由于资金缺乏、管理不 行管理 自身事务，服务群众 ；有的服务 务由政府出资，社会提供服务。三是广 善、使用不当、维护不及时等原因，极大 重心没有下移，与居民缺乏治理联动平 泛宣传动员，凝聚社会治理合力。要积 影响了使用寿命。 台，未能完全形成有效的互相配合、分 极培育民间社会组织，充分发挥社会组 (二)公共服务矛盾凸显。长期以来， 工协作 、同管共治的局面；还有一些社 织的协同作用；要鼓励和引导群众积极 基层特别是农村地区的社会治理都是 区治理缺位 ，管理不够规范，管理制度 参与社会管理事务，逐渐扩大基层群众 以政府为主体，有关社会治理方面的工 没有有效落实，流于形式。 自治范围；要鼓励企事业单位积极参与 作，都由基层政府大包大揽。在过去相 (五)专业人才缺乏。在人员的录用 社区建设、发展公益事业，增强新型社 对封闭的社会模式下，政府基本可以承 上，仍然沿袭过去的选拔录用方式，缺乏 区建设的发展合力。 担，但随着城镇化的步伐越来越快，政 一 支专业性强、工作责任心强、文化素 (三)完善流动人 口管理制度。要做 府有限的精力财力人力就显得捉襟见 质高的社区干部队伍，他们在面对不断 好社区流动人 口管理工作，一是完善配 肘。随着经济发展水平的提高，城镇居 变化的社区情况和居民需求时，既没有 套制度建设。在有政策文件的基础上， 民对现代城市文明的渴望越来越强烈， 相关专业经验，又缺少恰当的工作方法。 基层政府根据本地实际情况，制定和出 也必然要求社