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《城市轨道交通工程档案整理标准》 出台的背景及解读 张炜 城市轨道交通以其独有的运量大、速度快、不堵车、安全准点、节约空间、节约能源、减少环境污染、绿色环保、运行舒适等特点，越来越受到人们的青睐，在城市交通中发挥着不可替代的作用。我国城市轨道交通建设目前进入了高峰期，有25个城市规划了轨道交通网络，全国城市轨道交通规划总里程高达5000公里，计划总投资额近18万亿元，全国10个城市拥有已建成的轨道交通线路网络，截止2010年末北京、上海、天津、重庆、沈阳、大连、长春、南京、西安、武汉、广州、佛山、深圳和成都等13个城市开通城市轨道交通运营线路51条,总运营里程1469km。13个大中城市已获批准在建项目总里程达1700公里，总投资逾6000亿元，逼近3个三峡工程的总投资。以城市轨道交通为辐射，城市骨架逐步扩大.带动沿线经济建设发展、新建小区整体规划、综合开发利用、对拉动内需、扩大就业等都起到了骨干交通作用。据专家测算1亿元地铁建设投资将拉动2亿至2.6亿元相关产业，在目前的经济环境下，轨道交通建设的拉动作用备受关注。北京地铁黄庄站包括设备成本，地铁的线下工程平均每公里造价约6亿元，需要消耗大量的水泥、钢筋、石材等建筑材料。两个半黄庄车站的用钢量就相当于整个国家体育场‘鸟巢’的用钢量，而且这还不包括钢轨和车辆的钢材消耗，地铁建设对中国装备制造业的带动作用更大。北车集团长春轨道客车厂是我国最早进入地铁列车制造领域的企业，目前我国城市轨道车辆市场占有量第一。按照2010年我国城市轨道数量51条、1469公里计算，配属车辆逾6000辆，以目前平均每辆车600万元左右计算，车辆投资达到360亿元。如果采购的是技术含量更高的无人驾驶城轨车辆，车价约为1200万元，拉动作用将更大。 目前，我国一个城市的轨道交通工程年开工量相当整个欧洲的开工量。我国的城市轨道交通发展正经历一个前所未有的发展期，中国已经成为世界上最大的城市轨道交通建设市场。在这么一个大的背景逼迫下，尽快出台一部适合我国国情的一部城市轨道交通档案管理标准，势在必行，因此，建设部城档办、部标准定额司因势利导，及时决定编制《城市轨道交通工程档案整理标准》，并与2008年立项。根据住房和城乡建设部《关于印发2008年工程建设标准规范制订、修订计划（第一批）的通知》（建标〔2008〕102号）要求，《城市轨道交通工程档案整理标准》（以下简称《标准》）由天津市地下铁道集团有限公司和天津市城市建设档案馆会同北京市轨道交通建设管理有限公司、上海市城市建设档案馆、西安市城市建设档案馆、天津市市政公路质量监督站共同编写。经主编和参编单位深入调查研究，广泛听取有关单位的意见，数次讨论和多次修改，并通过了审查会审查，完成了报批稿和定稿。 一、标准编制工作概况 标准制订工作历时两年多，经过了前期准备、起草编制、征求意见、修改完善、审查会审查等阶段。 1.前期准备阶段 在申请立项过程中，主编单位多次召开专题会议深入探讨标准编制遵循的原则、制定标准的程序等问题，形成了《标准》大纲修改稿，初步拟定了编制组成员名单、编制工作计划。 2008年11月11日在天津召开了《标准》第一次工作会议。在会上建设部的各位领导从不同角度对标准编写提出了要求，总体要求：严格执行编写程序，体现出特点和创新性，保证编写质量，按时完成编写任务。 此次会议正式成立了标准编写组，讨论并修改了《标准》编写大纲，确定了各编写小组的编写任务和分工，通过了编制进度计划。此次会议标志着标准编写工作正式启动。 2、起草编写阶段 《标准》第一次会议后，各编写小组迅速开展工作，搜集相关资料，参加相关培训，并有针对性地开展调研，从而开阔了眼界，拓展了思路。 2009年8月形成了本标准初稿。 2009年10月12至13日编写组在天津召开了《标准》初稿讨论会，对《标准》初稿进行了逐章、逐节、逐条讨论，对初稿进行了全面的修改。 2009年12月主编单位汇总完成了《标准》初稿修订稿。 2010年1月至2月期间，各参编单位在所在省市范围内征求了相关领域的专家意见，从不同专业角度对《标准》初稿修订稿进行认真研讨，即时补充、修改和完善。主编单位对标准进行了汇总、整理，形成了《标准》征求意见讨论稿。 3、征求意见阶段 为了论证标准的可行性及进一步丰富和完善标准内容，2010年3月，编写组在天津召开了专家论证会议，来自设计、施工、监理单位在内的5位专家从标准架构到编写内容，提出了非常有价值的修改意见和建议。此次会议，理清了核心问题，达成了统一认识，形成了一些修改意见。随后，编写组根据意见对《标准》进行了修改和完善，使标准的内在质量得到了进一步提升。 2010年4月8至9日，在天津召开了编写工作会议，编写组成员结合