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2009年学法考试复习要点 第一部分 法治理念 宪法至上 ◇自1949年以来，我国已先后产生4部宪法，现行宪法（即1982年宪法）又分别于1988年、1993年、1999年和2004年经过了4次修改。市场经济、依法治国、人权、私有财产权、社会保障制度等相继载入宪法。前3部宪法（1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法）都是将“国家机构”整体置于“公民的基本权利与义务”之前，现行宪法则将“国家机构”整体调整到“公民的基本权利和义务”之后，从而更加清楚地表明了国家权力为公民权利服务的宪法原理。 ◇我国宪法的重要地位 中华人民共和国宪法是我国的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证宪法以法律的形式确认了我国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度、根本任务和国家生活中最重要的原则，具有最大的权威性和最高的法律效力。中央明确提出，到年形成中国特色社会主义法律体系。以宪法为核心，以涵盖个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经基本形成2009年4月《国家人权行动计划》（2009—2010年）发布国家保障人权的义务越来越明确 ※理解权利的概念，关键是要把握权利的以下五个要素：一是利益。一项权利之所以成立，是为了保护某种利益，是由于利在其中。二是主张。一种利益若无人提出对它的主张或者说要求，就不可能成为权利。三是资格。提出利益主张得有所凭据，即要有资格提出权利要求。四是力量。一种利益、主张、资格必须具有力量才能成为权利。五是自由。权利主体可以按个人意志去行使或者放弃某项权利，不受外来的干预或强迫。上述五个要素中的任何一个都能表示权利的某种本质。 程序正当是指行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。程序正当原则对实施行政管理的具体要求 程序正当要求行政机关在实施行政管理时，必须做到以下几点： 　　1.行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见具体而言，有以下几个方面要求：（1）行政机关行使职权的依据公开（2）有关行政信息公开（3）行政决定公开2.行政机关实施行政管理，要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权行政机关在实施行政管理、作出行政行为的过程中，应从以下几个方面保障相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权：（1）主动通知（2）听取相对人和利害关系人的陈述和申辩（3）依法保障相对人和利害关系人享有的救济权救济权从狭义上说，一般指的是行政复议权、行政诉讼权和请求行政赔偿权。 3.行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避回避是一种防止公职人员利用职权循私而对其任职和执行公务有所限制的一项法律制度。回避的事由一般来说是行政机关及其工作人员与所处理的事务有利害关系。当实施行政管理的行政机关及其工作人员存在法定回避事由时，应当主动向本机关负责人提出回避的申请。相对人认为行政机关工作人员与案件有利害关系的，在行政程序结束前可以依法向有行政机关提出要求该行政机关工作人员回避的申请。 确立程序正当的现实意义1.程序正当有助于引导行政权的合理行使2.程序正当有利于保护行政相对人的合法权益3.程序正当有利于维护处理结果的公信力4.程序正当有利于提高行政效率所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。所称减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。所称再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。所称资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。1）财政措施；（2）税收措施；（3）金融措施；（4）价格措施；（5）政府采购措施；（6）奖励措施。 三、《中华人民共和国反垄断法》 ※《反垄断法》的主要宗旨是“保护竞争而不是保护竞争者”，也即反垄断法维护的是市场竞争机制，通过预防和制止垄断行为，维护良好的市场竞争秩序，使经营者在市场中能够自由地从事经济活动，避免受到不良竞争秩序的损害，从而达到提高经济运行效率、保护竞争者以及实现其他社会目标的目的。 ※《反垄断法》第三十二条明确规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限