网上行政审批的绩效评估研究.docxVIP

学术篇网上行政审批的绩效评估研究*杨兰蓉许晓芸**华中科技大学公共管理学院 湖北武汉 430074摘 要:在界定服务型政府、网上行政审批两个概念的内涵和外延的基础上，厘清网上行政审批与服务型政府两者之间的关 系，以建设服务型政府这一评估目标作为逻辑起点，创新公众深度参与的多元评估主体，借鉴戴明循环思想，构建 服务型政府导向的网上行政审批绩效评估的基本框架和指标体系。强调网上行政审批评估主体应包括公众和第三 方，结合公众满意度影响因素，采取定性和定量相结合的方法，对网上行政审批进行全过程的绩效评估。关键词： 电子政务；行政审批；网上行政审批；绩效评估；服务型政府；公共管理党的十八大报告提出，要按照建立中国特色社会主 义行政体制的目标，强化政府公共服务职能，深化行政 审批制度改革，深入推进政企分开、政资分开、政事分 开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、 人民满意的服务型政府。服务型政府为电子政务的发展 提供了新的契机。一方面，电子政务必须服务和服从于 服务型政府建设；另一方面，建设服务型政府也不能脱 离电子政务。只有这样，才能为构建服务型政府提供一 个便捷、可靠、可信的环境。电子政务的重要组成部分——网上行政审批，不仅 是信息时代对公共管理发展客观需要的现实选择，而且 是转变政府职能、建设服务型政府的重要路径。凡是有 审批权限的部门要逐项规范、优化保留审批事项，并将 每个审批事项的审批机关、依据、条件、手续、程序、 投诉渠道等内容在政府网站上予以公布。按照行政行为 法和行政监督法的精神，最终建立行为规范、运转协 调、公正透明和廉洁高效的行政管理体制。绩效评估是电子政务建设的风向标，通过构建服务 型政府导向的绩效评估体系，可促进政府服务职能的实现，督促带动服务型政府的建立，形成网上网下的积 极互动。[1]国内外对于网上行政审批绩效评估的研究较 少，而对于服务型政府导向的网上行政审批绩效评估的 研究则更少。结合中国服务型政府的价值取向，构建契 合服务型政府建设的、科学合理的绩效评估体系，是解 决中国现行绩效评估体系存在问题的科学选择。基于 此，本文在界定相关概念、厘清网上行政审批与服务型 政府两者之间关系的基础上，借鉴国内外绩效评估研究 成果，以建设服务型政府这一评估目标作为逻辑起点， 构建网上行政审批的绩效评估体系。一、相关概念及意义（一）服务型政府的内涵目前，学界对服务型政府的内涵理解有一定差异， 主要的代表性观点有三种：以张康之为代表的站在历史 演进的角度提出的服务型政府；以刘熙瑞为代表的以公 民本位和服务责任为理念定义的服务型政府；以迟福林 为代表的与经济建设型政府相对应的服务型政府。[2-4] 虽然“服务型政府”存在不同的诠释版本，内容各有侧*基金项目：华中科技大学自主创新研究基金项目“网上行政审批的绩效评估体系研究”（项目批准号：2013WT009）。**通讯作者收稿日期：2014-04-08杨兰蓉 许晓芸·网上行政审批的绩效评估研究重，但是它们都对政府改革的动向大有裨益。张康之指 出，服务型政府应该以公众服务作为政府存在、运行和 发展的根本宗旨，并侧重服务和公正导向，谋求合作和 信任的整合，德治与法制的统一，实现政府的工具定 位向价值定位转变。[2]刘熙瑞认为，服务型政府应该是 “在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主 秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来 的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”[3]。 在这里他强调的是民本意识，社会意识，规范、民意、 服务、责任等价值理念。迟福林认为，服务型政府是市 场化改革进程的必然结果，作为市场经济的服务者，政 府的主要职责是创造市场经济发展的大环境，维护市场 经济秩序，为经济发展提供有效的宏观调控。[4]除主流 观点外，还有对服务型政府的诸多看法。有学者认为， 服务型政府应该以人为本，执政为民，提升公共服务水 平，优化政府结构，创新政府机制，规范政府行为，提 高政府效能，满足公众需求，等等。总之，理论界对服 务型政府的概念虽无定论，但就其共性而言，都认为服 务型政府是指以人文关怀、民主、透明、责任、法治、 高效等价值为基础，以公民权利和社会需求为本位，广 泛接受社会公众的参与和监督，以提供公平、优质、高 效、便捷的公共服务为宗旨的政府形态[5]。从上述观点对服务型政府的内涵诠释来看，服务型 政府只是政府诸多类型的一种，公共服务是其核心职能 和重要体现。而对服务型政府的评估却并非单纯的服务 职能所能完全涵盖。公正、服务、负责、透明、廉洁、 回应性、前瞻性和灵活性等价值理念应该是服务型政府 建设中不可忽视的重要内容。服务型政府强调的是一种 价值选择和服务精神。同时，服务型政府建设应该是民 意的真实反映，包括惠民措施的真正落实、公利的充分 保