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我国城市公交服务治理模式与运营效率研究 ——以长三角城市群公交服务为例 ◆王欢明，诸大建 第八卷 (同济大学经济与管理学院，上海201804) 第二期 摘要：城市公交服务运营效率评价是政府选择治理模式的前提与依据。而明晰运营效率与其影响因素间 的关系则是政府深化公交治理模式的理论依据。在比较政府经营模式和市场主导模式差异及探讨效率影 响因素的基础上，以长三角城市群公交服务为研究样本，应用DEA方法测算城市间服务效率的差异，发 现市场主导模式效率要优于政府经营模式，但各自的综合效率、技术效率和规模效率均值都不高。为剖析 造成这种现象的原因，对公交服务效率的影响因素进行Tobit回归，结果表明市场竞争、企业规模与运营 效率显著正相关，且市场竞争与运营效率间存在“倒u型”关系。因此，我国城市公交服务的改革应坚持市 场化为导向，引入民营资本构建公有有限公司形式的国有民营模式，扩大企业规模和充分利用竞争手段， 二。一一年四月《oI．8 以提高企业运营效率。 关键词：政府经营模式；市场主导模式；运营效率；国有民营模式 中图分类号：G913．32文献标识码：A 文章编号：1672-6162(2011)02—0052—11 z口．2≯口r．．Ho-_ 过去30多年，我国许多城市都对公交服务(本 别，并通过挖掘影响效率的因素，为合理选择公交 文指城市公共汽电车)进行了市场化改革，目的是 服务的模式提供一定的理论依据。这就是本文所关 通过改变公交服务的组织和制度框架，在财政投入 注和拟解决的问题。 有限的条件下提高服务质量。然而，由于城市公交 1 文献综述 服务改革中产生了一系列有待研究的问题，当前出 现了大规模的国有化回潮现象。例如，2008年4月 城市公交服务治理模式。萨瓦斯It】将其划为十 52 种类别。分别是政府供给、政府出售、政府间协议、 因公交民营化实行五年而四次罢运，影响市民日常 出行和社会稳定，湖北十堰市政府强制收回公交特 合同承包、特许经营、补助、凭单、自由市场、志愿服 许经营权；随后，重庆市所有私人资本全部退出公 务和自我服务。余晖f2】总结出我国公交行业的四种 形式，分别是承包经营、租赁经营、线路特许经营、 交系统；此外上海、广州、长沙等地原来民营化的公 交事业也大都已清退民营资本，回归国有垄断经 企业股份化。在这些治理形态中，社会资金参与程 营。这种现象显露出再次用国企独资代替民企、用 度逐渐提高，公交服务治理模式逐渐由政府经营向 市场主导模式转移，表现出的企业形态由国企垄断 政府机制代替市场机制的风潮，其认知前提是公交 企业运营模式对服务结果产生影响，并且认为民营 转向社会资本参与到公交行业中来，形成国企、股 份制企业、私企等多种企业形态共存。公交服务的 资本参与公交行业不能提高服务效益。实际上，公