从国际经验看农民工子女学前教育公平立法完善.docVIP

从国际经验看农民工子女学前教育公平的立法完善 韩世强 【学科分类】法律社会学【出处】《教育导刊》2010年第1期【摘要】英、美、印等世界主流国家的学前教育发展实践表明，通过立法促进学前教育公平、保障弱势儿童利益是现代政治国家的基本职责。籍此，我国应当从国际成功经验中吸收营养，积极履行国家立法义务，将农民工子女的学前教育公平问题纳入法制化轨道。在立法构思上：一是要恪守“权利至上”的价值理念；二是要明确“弱势补偿”的促进措施；三是要完善“政府责任”的内容体系。【关键词】国际经验；农民工子女；学前教育公平；立法【写作年份】2010年 【正文】???? 　　目前，农民工子女接受学前教育仍困难重重，我国应当大胆吸收国际上学前教育发展的成功经验，通过制度完善与优化，促进学前教育的公益性与公平性回归，保障所有儿童均能接受良好的教育。 ? 　　一、促进社会公平是当今世界学前教育立法的发展主流 ? 　　从20世纪初开始，主张“学前教育公平”的呼声席卷欧、美、日及不少第三世界国家，进而导致“政府如何保障人人能接受优质学前教育及责任承担”等相关内容，一度成为各国学前教育立法所关注的重点。对此，本文选择学前教育历史悠久的英国、具有公平正义传统的美国和接近中国国情的印度为典案，予以逐一比较分析，以期对我国农民工子女的学前教育立法有所启迪。 ? 　　在英国，自20世纪初以来的《费舍法案》（1918）、《巴特勒法案》（1944）、《教育白皮书》（1972）、《儿童法》（1989、2004）、《每个孩子都重要：为了孩子的变化》（教育绿皮书）（2003）、《儿童保育十年战略》（2004）、《儿童保育法》（2006）等立法及政策报告，对保障学前教育事业的健康发展及促进社会公平均发挥了重要作用。经研究发现，这些立法及政策报告根据英国社会的演进特征，构建了一套相对连贯的弱势儿童学前教育补偿制度。如，1944年颁布的《巴特勒法案》作了这样的规定：“以教育5岁以下儿童为主要目的的初级学校就是保育学校”，其主要目的是“培养全面发展的正常儿童，主要是进行教育，其次是进行补偿”。 [1]1972年英国政府发表的教育白皮书——《扩展的计划》又明确要求：“在英国全面推进学前教育事业，……并考虑给予特殊需要的儿童以优先权。” [2]2004年颁发的绿皮书《每个孩子都重要：为了孩子的变化》和2004年出台的《儿童法》再次强调：“每个孩子都不能被忽视，缩小弱势儿童与其他儿童的差距” [3] ? 　　在美国，二战后近六十年来陆续出台的《经济机会法案》（1965）、《儿童保育法》（1979）、《提前开始法》（1981）、《儿童早期教育法》（1990）、《儿童保育和发展固定拨款法》（1990）、《2000年目标：美国教育法》（1994）《早期学习机会法》（2000）《不让一个儿童落后法》（2002）等若干部涉及或专门规定学前教育的法律，始终在为促进美国社会学前教育公平致力于制度上的完善。如，早在1965年颁布的《经济机会法案》就具体规定了对“处境不利”儿童进行“补偿教育”。 [4]1981年颁布的《提前开始法》再次提出“无歧视原则” [5]。 ? 　　1990年颁布的《儿童保育与发展固定拨款法》在其立法宗旨中着重强调：“提高对低收入家庭儿童的早期看护与教育的关注程度” [6]。1994年颁布的《2000年目标：美国教育法》第102条之第1款明确规定：“到2000年，要使所有美国儿童都能够做好入学学习的准备。” [7]2002年颁布的《不让一个儿童落后法》甚至把“促进弱势儿童的学业进步”专门列为第一章，具体规定了许多满足弱势儿童群体教育需求的扶持措施，如要求联邦政府2002～2007年提供大量拨款资助在学前教育阶段针对贫困儿童开展的“提前开始项目”、“同一起跑线”、“阅读优先”等，以此缩小贫困儿童与正常儿童在学业上的差距。 [8] ? 　　在印度，自独立以来就十分重视学前教育公平，不仅在《印度宪法》（1950）中明确提出了平等教育的法律原则，还通过制订一系列相关教育政策，如《国家儿童政策》（1974）、《国家教育政策》（1986）《国家儿童宪章》（2003）和《国家儿童行动划》（2005）等，为印度学前教育事业的公平与均衡发展提供了制度保障。 [9]1950年的《印度宪法》及2001年第86次修正案明确规定：“从社会、经济和政治诸方面保护共和国所有公民得到公平和正义……社会地位和机会平等”、“国家要努力向6岁以下的儿童提供学前教育”。为了让“受教育权平等”的宪法原则在学前教育实践中得以具体化，1974年颁布的《国家儿童政策》进一步提出：“所有儿童都要享受综合的健康项目”、“国家要向不能充分利用学校正规教育的儿童提供满足其需求的其他形式的教育”等等；1986年，出台的《国家教育政策