浅论企业国有资产流失问题.docVIP

对我国企业国有资产流失问题的思考 摘要：改革开放三十年间，我国在经济发展方面取得优异的成绩。然而，在我国建设社会主义市场经济体制的过程中，由于诸方面的原因，我国的国有资产尤其是国有企业中的国有资产出现了严重的流失现象。我国国有资产的流失，造成我国经济建设资源的极大损失，对我国的经济建设产生了十分严重的后果。本论文将通过分析我国企业的国有资产流失的现状，资产流失的途径和产生的原因，从而为我国企业国有资产流失问题的解决提供一些建议。 关键词：企业 国有资产 流失 治理 企业国有资产主要是指国家作为一种出资者在企业中依法拥有的资产多少以及其理应获得的权益。我国企业的国有资产流失是指企业的国有资产经营者在对企业进行经营管理的活动中，由于各种原因，通过各种途径，造成国有资产的非正常损失，因此而使国家在企业的权益减少[1] 。目前我国企业的国有资产主要包括国有企业和集体企业中的国有资产，以及合资企业中的国有资产。 改革开放以来，我国为了适应世界经济发展潮流，融入世界发展的大趋势之中，为了推动我国社会主义经济的发展，提出了改革我国经济体制建设社会主义市场经济体制的构想。为了建设社会主义市场经济，我国对占国民经济主要成分的国有企业尤其是国有大中型企业进行了股份制改造，同时减少了我国国有企业的绝对数量加快了我国国有企业从一些行业的推出速率[2] ，将我国计划经济体制下的国有国营企业改造成为能够适应市场经济发展的国有控股公司和国有参股公司。国有企业改制成为股份制企业有效地提高了我国国有企业中国有资产配置的效益，改变了我国国有资产在计划经济条件下配置效益低的现象，并提高了我国国有资产的运营效益，对我国国民经济的发展和合人民生活水平的提高都起到了推动作用[3] 。 但是，随着我国经济体制改革的不断深化，国有企业经营方式和国有企业的产权关系的改革和发展以及国有企业的改组、合资、合作、兼并、破产等的不断推行，我国对国有企业中占主要部分的国有资产的监督管理制度中漏洞日益显现出来，我国国有企业中的国有资产出现了流失的现象，我国企业在市场竞争中的各种经营管理行为并在近几年有不断扩大的趋势。 我国企业国有资产流失的现状 自建国以来，我国国有经济不断发展壮大，国有资产总量平均每年递增12.4%；上世纪80年代初以来，平均每年递增14.5%。进入上世纪90年代，国有资产呈快速递增态势，年递增率达到17.9%。目前我国国有资产总额约有12万亿，但因为种种原因造成的国有资产流失，每年达数百亿元，据有关部门统计，每年至少流失800—1000亿元。这其中的大部分属于企业中的国有资产[4] 。其中特别是中小国有企业所有者权益损失十分严重。有研究表明，国有大、中、小型企业权益损失占净资产的比重分别高达15.2%、59.4%和82.8%，国有资产流失的现状令人震惊。据报载，我国国有企业的呆账、死账及银行不良资产损失至少在12000亿元以上，每年公款吃喝的费用高达1000亿元，每年偷漏税损失1100亿元以上[5] 。 国有资产的严重流失不仅会使社会安定经济发展的外部条件收到破坏，而且还会威胁到社会财富的累积进而影响到整个国家的经济发展。随着我国经济体制改革的逐步深入和企业自主权的逐步扩大，企业的国有资产流失问题日益突出[6] 。 我国企业国有资产流失的途径和原因分析 在企业改制和产权转让的过程中发生国有资产流失 我国为了实现政企分开、政资分开的改革目标，成立了国有资产监督管理委员会对企业中的国有资产进行管理，并担任企业中国有资产的出资人身份。但是这种形式下国有资产的产权界定只是行政意义上的而非经济意义上的界定，在实际中，部分企业中的国有资产的出资人身份仍然由上级主管部门或者各级政府机关担任，这就造成了国有资产事实上仍然处于多头管理的处境，这种情况下企业的管理就会处于谁都在管谁都不管的“分散型”“无政府”的管理，政令不一，责任不明，不利于政府发挥产权管理作用，导致国有资产的流失[7] 。 我国的国资委虽然是我国的国有资产的管理监督机构，但是同时又具有拟定国有资产管理的法律、行政法规和规章制度等的行政管理权力。它既是国有资产管理规则的制定者，也是执行者，这就会导致国资委直接干涉我国国有企业的经营活动。而且国资委是我国国务院的下设部门，在国有资产管理的过程中它的行为必然带有行政化的性质，这不符合现代市场经济体制的要求，造成企业在管理中的失误导致国有资产的流失。 我国为了改变计划经济条件下国有企业经营效益低下的现象，在改革开放后对我国的国有企业中开展了股份制改造。随着股份制在国有企业改革中普遍推广，为国有企业走出经营管理的困境、注入活力提供了政治保证。但是在股份制改造的过程中，一些国有企业的经营者和管理者为了自己的利益，攫取企业中的国有资产，造成企业国有资产的严重损失。 在实施股份制改造时