取经国外危险品运输安全管理.docx

取经国外危险品运输安全管理撰文席欧曾亚梅一、国外危险品运输安全管理现状水路危险品运输带来的安全问题已受到世界各国的极大关注。为了防止水路危险品事故的发生，世界各国投入了大量的人力、物力、财力对危险品的性质进行研究。许多国家政府和国际组织先后制定了危险品运输的相关法律、规章，以保障水路危险品运输的安全。联合国环境规划署于1988年提出APELL计划“地区性紧急事故的认识与准备”，国际海事组织（IMO）于1990年制定《1990年国际油污防备、反应和合作公约》（OFRC90公约），要求化学品船等必须制订应急计划，执行强制报告制度。国际海事组织和海上环境委员会在联合国环境署1988年提出的APELL计划和《OPRC90》的基础上提出《OPRC2000》。除此之外，有关危险品的国际公约和规则已经形成了完整的体系，体系包括了危险品安全管理，并根据不同的装运形式作出了具体规定。1.美国（1）水路危险品运输法规体系美国危险品安全管理的法律法规达16个之多，从危险品原料产出、储存、运输、应用到废弃物处理等各方面都实行全程的监控管理。虽然，在立法方面有联邦政府制定的法律，也有各州政府制定的法律，但各州的危险货物运输都普遍遵循或直接采用联邦政府法律，即“联邦规则49”。美国对国际公约极为关注和重视，特别是对于联合国危险货物运输专家委员会的规范文本《危险货物运输》的内容，能有效地将其最为先进的东西纳入到联邦政府的法律当中加以实施。例如，美国在水路危险货物运输方面的法规，主要是《美国海岸法》中第二十五章“港口与水路运输安全”部分的内容。该法具体规定了船舶航行、停泊和港口码头仓储、装卸，以及有关人员安全操作或作业的要求。美国海岸警卫队政策执行部负责人被法定为“秘书长”，全权负责美国水路危险货物运输监管执法，并赋予很大的权力。（2）危险货物运输监督管理美国联邦政府运输部主管全国危险货物运输，与水路运输管理直接相关的主要有美国海岸警卫队、圣劳伦斯河水道开发公司和航运管理局等。在管理的具体分工上，海岸警卫队作为综合执法机构，统一管理公海和美国水域的一切执法事务；圣劳伦斯河水道开发公司专门负责蒙特利亚至伊利湖水道美国境内河段的开发、经营、维护和保障航运安全；航运管理局负责国内航运的管理，主要负责对美国船舶和商船队的组织管理；联邦海事委员会侧重于对远洋运输的管理，主要是负责远洋运输市场、运价及有关的经济活动，处理纠纷和争端等；陆军工程兵团负责全美国所有海港、内河航道、湖岸、防洪设施的建设管理及维护，并执行水资源方面的法令。在港口管理上，美国的港口几乎全部下放地方政府，由地方政府成立的港务局管理，联邦政府没有主管港口的专门机构。但港务局是一家企业性质的机构，只负责港口的经营发展，航道的规划、建设、维护管理及水资源的开发利用由陆军工程兵团负责，港政管理由海岸警卫队派驻机构实施。海岸警卫队在主要港口一般都有派驻机构，其主要职能包括:水上交通管理、爆炸品和危险品运输、装卸作业的监督、环境保护、港区安全保卫以及导航设施的建设和维护工作等。2014/1115中国港口水路危险品运输带来的安全问题已受到世界各国的极大关注，美国、加拿大、欧盟的水路危险品运输安全管理体系较为完善，可供我国学习和借鉴CHINAPORTS专题报道2.加拿大（1）水路危险品运输法规体系为了加强对危险货物运输管理，加拿大形成了比较完善的法规体系，先后颁布《加拿大危险货物运输法》、《加拿大危险货物运输规则》、《散装危险货物规则》、《危险化学品和有毒液体物质规划》等法规，这些与《国际危险货物运输规则》的要求基本一致。《加拿大危险货物运输规则》还直接引用《国际危险货物运输规则》及《国际海运危险货物规则》的主要内容，使得国内危险货物运输管理既统一又能与国际高度接轨。运输部还根据《国际危险货物运输规则》和《加拿大危险货物运输法》制定《危险货物应急指南》作为处理危险货物事故的指导性文件。（2）危险货物运输监督管理加拿大对危险货物的安全管理充分体现“企业负责、政府监察”的安全责任原则，危险货物运输的安全责任完全由企业负责，政府和企业的责任十分明确。加拿大运输部及地区分部主要负责危险货物运输法规的制定和修订，发展战略制定，以及技术研究和技术指导，监督企业执行法规的情况。为了加强对企业的管理效能，加拿大对危险货物运输采用行政处罚制度。在处罚方式上采取监控与处罚分离的方式，运输部监察人员发现企业和个人有违法行为时，必须向法院提交监控调查报告，然后由法院裁定处罚决定。根据《加拿大危险货物运输法》，对违法者可处以5000-100000加元罚款，处罚额度大，具有强大威慑作用。（3）危险货物事故处理危险品运输事故调查由加拿大联邦运输事故调查与安全局负责，而不是由运输部负责。但在发生危险品运输事故时，运输部可以派检验师或技术专家到事故