政府招商引资风险.ppt

政府一方的义务主要有： 依约完成投资项目前期准备工作(如完成土地征收并挂牌出让、完成道路等附属设施的建设)； 依约提供各项优惠措施； 授予特许经营权； 不干涉投资企业以及投资项目的独立经营； 督促各个政府部门协调与投资企业及投资项目之间的关系； 督促相关部门协调处理本地民众与投资企业以及投资项目之间的关系。 招商引资协议中，企业一方的权利主要有： 当涉及与公共利益相关的特许经营项目时(如污水处理厂)，获得项目所需土地的权利； 获得相关优惠条件； 自主经营不受干涉； 依照协议约定以项目名义(包括以特许经营权)进行融资； 在法律法规和协议允许的范围内对服务和产品定价。 企业一方的义务主要有： 依约成立项目公司并投资到位； 依约完成项目建设； 依约完成运营任务或达到相关经济指标； 按照协议约定的价格提供服务或者公共产品； 不得改变土地的用途(特别是当土地为政府划拨地时)； 特许经营期届满时向政府移交项目(BOT模式)。 (6)协议的终止 为了保障缔约双方或者守约方的利益，在法律规定的合同终止情形之外，双方还可在招商引资协议中做如下约定： 当某些不可归责于双方的特定的条件或者情况出现导致招商引资协议无法继续履行，且特定的条件或者情况消灭后，协议也仍然无法继续履行，或者继续履行没有意义,则任何一方可以以书面形式解除合同； 当一方严重违反合同约定，致使守约方遭受损失达到一定程度，并且协议的继续履行存在障碍，则守约方可以单方面能解除合同；如投资方未达到协议约定的投资强度和规模、未按约定的期限投产或者完成开发、纳税额未达到合同约定等。 协议的适时终止不仅可以避免守约方的损失继续扩大，在双方均无过错的情况下也可以节省大量继续维持协议所需耗费的资源。 4.1政府方面 4.1.2履行过程中法律服务 4.1.2.1与投资企业的日常联系 参与政府与投资企业之间的定期工作交流会议、各类商务谈判、重大事项的磋商。 4.1政府方面 4.1.2履行过程中法律服务 4.1.2.2协助拟定法律文书、函件 政府一方与投资企业之间因协议履行过程中的相关事项、业务往来或者其他日常性事务等需由政府一方出具的书面文件，均可以由律师协助拟定或交由律师审核。 对投资企业向政府出具的各类函件从法律的角度提出专业分析意见，并可以根据政府一方的要求拟定相应的回复。 4.1政府方面 4.1.2履行过程中法律服务 4.1.2.3其他法律服务 项目建设以及运营过程中其他具体法律服务，如： 为政府与投资企业之间的某些具体事项作法律分析并出具法律意见； 参与政府对投资企业履行协议情况的监督； 参与对投资项目的审计、核查； 参与对投资项目的清算、重组等。 4.1政府方面 4.1.3应对法律纠纷 4.1.3.1协商 政府一方与投资企业间因履行协议而产生的各种争议应当尽量通过协商的方式解决，这不仅可以使得因纠纷而未正常运营的项目尽快步入正轨，避免诉讼程序过长而对项目产生持续的负面影响，而且可以节省当事人为实现诉求而支出的大量成本。此外，通过协商解决双方的分歧，对维护招商主体和投资主体一直以来形成的相互信任相互协作的关系有重要意义。 4.1政府方面 4.1.3应对法律纠纷 4.1.3.2诉讼 若双方经协商无法处理争议，则只能通过诉讼程序(或仲裁)解决问题。 律师应当认真审查分析对方当事人的诉讼请求、事实与理由、提交的证据等，再结合实际调查的情况，对案件作出基本判断并形成较为完整的代理思路。 4.2企业方面 4.2.1前期法律服务 4.2.1.1法律调研、可行性研究、法律分析 通过商务会见、收集整理(包括向政府及政府相关部门收集)与投资项目有关的全部资料(含政府文件、论证报告、会议纪要等)、实地考察等多种途径对项目做全面的调研，在此基础上对投资项目做法律分析并形成书面的法律分析意见。 4.2企业方面 4.2.1前期法律服务 4.2.1.2参与谈判 参与投资企业与政府一方的谈判，就招商引资协议的主要内容以及投资项目的相关事宜从法律层面提供专业意见。 谈判中应为投资企业争取尽可能多的法律法规允许范围内的优惠条件；同时，争取减少对投资企业的各类限制性要求，为企业创造宽松的投资环境。 应根据投资企业实际情况以及前期调研的结果，合理约定协议中为企业或者项目设定的各类经济指标和进度的具体内容。 4.2企业方面 4.2.1前期法律服务 4.2.1.3草拟、审查、修改合同 根据前期调查的情况以及与政府一方洽谈的结果，对政府一方提供的各类协议进行审核、修改。同时，从维护企业合法权益的角度拟定相关的补充协议、框架协议，供招商引资协议约定内容之外的情况出现时使用或者为约定其他事项时使用。 4.2企业方面 4.2.2履行过程中法律服务 4.2.2.1履行进展及各个阶段完成情况 招商引资协议中一般会对投资企业完