农村水资源权属制度的法律分析.pdfVIP

222 甘肃社会科学2013年第5期 农村水资源权属制度的法律分析 曾玉珊1 胡育荣2 提 要： 《水法》于1988年制定并施行，规定“农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有”。2002年修 订通过的水法对此作了修改，第三条确立了水资源国家所有的原则，农村集体经济组织对其水塘和修建管理的水库中的水享有 使用权。水资源的稀缺及国家强有力的宏观调控使水资源国家所有成为必然。但在水资源使用过程中，存在权利主体虚位及 水资源浪费等问题。提出建立水资源使用者协会和确立养护者受益原则来分别解决以上问题，通过建立水票制等措施来推进 水资源使用权的合理流转，提高水资源的利用效率。 关键词：农村水资源；公地悲剧；农村水资源使用者协会；养护者受益；水票制 中图分类号：D922．66文献标识码：A 文章编号： 1003—3637(2013)05—0222—04 水资源的日益紧缺，引发关于水权制度的研究成为当下热 资源有限性与人们需要无限性之间的矛盾是人类社会最 点。水资源权属制度是关于水资源归谁所有、使用以及产生的 基本的矛盾。资源的有限性即稀缺性，是指一定范围内现有资 法律后果由谁承担的一系列规定构成的规范体系，它是水法中 源总量相对于人们对资源的总需求呈现供不应求的现象，表现 最基础的制度，JohnR．Teefink认为“水资源所有权是水资源分 为物质性稀缺与经济性稀缺两种形式。2|。 配及水资源利用的基础”lIj。2002年修订之后的《水法》第三我国水资源存在稀缺性问题。首先，水资源的数量特点是 条规定：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代 总量不少但人均不多，分布特点是东多西少、南多北少。北方 表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组 3j。这两 地区水资源占全国总水量的19％，南方地区占81％L 织修建管理的水库中的水，归各农村集体经济组织使用。”明晰 种情况属物质性稀缺。其次，南方虽然水资源比较丰富，但由 的权属关系有利于实现权责分明，促进水资源的合理使用，防 于浪费和污染严重，仍然呈现水资源不足的现象，属于经济性 止水资源浪费现象的泛滥。 稀缺。 一、农村水资源的国家所有 水资源的重要性和稀缺性决定了必须建立排他性的所有 相较于1988年水法“农业集体经济组织所有的水塘、水库 权——国家所有权，以便国家对具有公共物品属性的水资源进 中的水，属于集体所有”的规定，2002年水法最大的变动就是 行强有力的宏观调控，立足全局，保护水资源。 确立了水资源国家所有的基本格局，将所有水资源纳入了国家 2．国家所有权理论 调控的口袋。 我国宪法确立了自然资源国家所有的基本原则，这是由自 (一)农村水资源国家所有的理论基础 然资源所承载的公共利益决定的，宪法上国家所有权制度是国 1．自然资源稀缺性理论 家为了履行其公共任务的制度性安排。 NOMICPERSPECTIVES1：97--112． [9]汝谷逵纪．知的财麈法∽现在[J]．知财求『)中办，2012，(3