基于公共选择理论的水资源政策市场研究.pdfVIP

第40卷第5期 人 民 长 江 V01．40．No．5 2009年3月 River Mar．． 2009 Yangtze 文章编号：1001—4179(2009)05—0095—03 易N盘 基于 ‘^／、 选择理论的水资源政策市场研究 范仓海’ 唐德善2 (1．河海大学公共管理学院，江苏南京210098；2．河海大学水利水电工程学院，江苏南京210098) 摘要：当今世界面临水资源短缺危机的根源在于现行的水资源政策未能对水资源及其环境系统作出有效响应。 为此，运用公共选择理论对水资源政策市场进行了系统研究，主要分析了水资源政策主体、政策市场结构、水资 源政策供给中的政府政策供给的动机与行为以及政府存在的政策供给失灵问题、水资源政策需求中的利益集 团和集体行动的作用；构建了水资源政策供求均衡关系模型。认为水资源政策是政策供求双方利益均衡的产 物，水资源政策的创新取决于政策供给者与需求者之间的力量对比，以及政策转换成本的大小。 关键词：公共选择理论；政策供求；政策均衡；水资源 中图分类号：TV213；F407．9文献标识码：A 水资源政策是水资源管理研究的重要内容。当前水资源危 1．2政策主体结构 机的实质是水资源政策取向的危机。其主要体现为：①现有政 水政策市场中存在5类不同的经济主体：①中央政府及其 策未能正确反映水资源的相关属性。②现有政策未能实现对 代理人。由于水资源的公共物品属性，其管理主体必然是代表 水资源及其环境系统的有效响应。由于政策是集体选择的结 社会公共利益的政府。政府通过法律、行政和市场的手段将水 果，是“政府对全社会的价值作有权威的分配”…。因此，可用 资源管理权委托给不同的代理人。在我国，流域管理机构和地 新制度经济学中的公共选择理论来分析水资源政策问题。公共 方水行政主管部门是最主要的代理人。②地方政府及水资源 选择理论以个人主义方法论、人的经济学、交易政治学为基本的 管理体系中的各相关职能部门。③利益集团或社团。他们是 假设，把经济学的市场交换理论运用到政治过程中，认为政治过 对水资源具有独特价值追求的正式组织或非正式组织，包括各 程也是一个交换过程：国家的决策过程与市场经济类似，是由供 级供水组织、灌溉管理组织以及其他用水组织。④水资源开发 求双方互相决定的。运用公共选择理论分析水资源政策的供求 企业，包括供水、水电、旅游、航运、灌溉、渔业等企事业单位。⑤ 关系，对于进一步完善水资源政策体系，实现水资源的可持续利 公众，即各行政区域中的水资源的利用者、受益者和影响者。这 用和发展具有重要意义。 些经济主体，有些属于集团性质，人员较为集中，有些属于个体 1水资源政策市场理论 性质，人员较为分散，但这并不影响他们对水资源政策形成的作 用。不同水资源的经济主体在水资源政策市场中，具有不同的 1．1政策供求关