2016中央民族大学行政管理考研张成福《公共管理学》重点总结.pdfVIP

第二章 公共管理者的角色与知能 （重点，易出简答题） 公共管理者，在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行 使公权力，并从事公务管理的公职人员。公共管理者是受国家和公民的委托，行 使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。如果我们将 政府视为一个企业或事业单位，公共管理者便是公经理人。与过去的时代相比， 如今的公共管理者的角色更加复杂，其责任更为重大，公民和社会对其期望更高。 同样，现时代的公共管理性质对公共管理者的知能提出了更高的要求。 第一节 一般管理者的角色 管理理论家和实践着的管理者长期以来一直探讨和界定管理者做什么以及 怎么做。 一、著名的管理学大师亨利·明茨伯格曾经总结了八种研究管理者职能和角 色的途径。 1、古典学派。他们将管理者的角色用一套综合的职能予以描述。最典型的 是法约尔提出的计划、组织、协调、指挥以及控制。在30年后，行政学家古利 克进一步以POM代表公共管理者角色，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、 预算，直到现在，这种描述仍然在管理著作中占统治地位。 2、伟人学派。他们试图通过对历史上以及现实中杰出人物的家庭、教育、 社会交往、事业、个性等加以描述，将他们作为楷模和典型。 3、企业家学派。他们更多地将管理者视为创新者，创造性思考者以及机会 的发现者。 4、决策理论学派。他们更多地将管理者视为复杂环境下的决策者。 5、领导有效性学派。他们将领导特质以及管理风格视为导致有效绩效的因 素。 6、领导行为学派。他们通过对领导行为的观察和研究，研究成功领导的行 为以及技能。 7、领导权力学派。他们关心的是领导者的权力和影响，以及如何最大化地 行使他们的权力。 8、工作活动学派。他们运用归纳方法，以调查研究资料为基础，对管理的 工作活动进行系统分析，然后确认管理者的活动。 的确，尽管出版了大量的管理工作，我们对于管理者角色的了解还是很少。 正如有些学者所说的那样，“我们对于新几内亚或其他地方的原始人的动机、习 俗和最隐秘的秘密的了解，比我们对尼莱佛商行的那些管理人员了解要多。”严 格来讲，有关管理职务的描述仍然处于原始的状态。 更多资料请到易研官网下载 在众多的研究管理者角色的文献中，也不乏具有启发性的论述。下面我们通 过对一些经典的管理角色论述的叙述，以帮助人们了解管理工作的性质。 二、管理者的十大角色棗明茨伯格的观点 哈佛大学教授，管理学大师明茨伯格1973年在其巨著《管理工作的性质》 中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。他通过大量的、长期的 观察和研究，得出结论：一个管理才同时起着不同的作用。这些作用和工作可归 纳为三个方面：人际关系方面的工作，信息情报方面的工作和决策方面的工作。 1．人际关系方面的角色 着重于人际关系的建立与维系，具体包括下列三种角色： （1）挂名首脑。由于其正式的权戚，管理者是组织的象征，有责任和义务 从事各种活动，如会见宾客、代表签约、剪彩、赴宴、致词等等，有些属例行公 事，有些具有鼓舞人心的性质。但全都涉及人际关系的活动，没有一项涉及信息 处理或决策。 （2）领导者。负责对下属激励和鼓励，负责用人、培训和交际。管理者通 过领导角色将各种分散的因素整合为一个合作的整体。 （3）联络者。负责同他所领导的组织内外无数个个人和团体维持关系，建 立和发展一种特别的联系网络，将组织与环境联结起来。 2．信息方面的角色 管理者在其组织内部的信息传递中处于中心地位，事实上是组织的“中枢神 经”，他既是获取外部信息的焦点，也是传递信息的来源。信息角色包括下列三 项： （l）监听者。作为监听者，其角色是寻求信息，使其能够了解组织内外环 境的变化，找出问题和机会。 （2）传播者。将收集到的信息传播给组织的成员；有些信息是关于事实的 信息；有些信息是关于价值的信息，即某人有关“应该”是什么的主观信息，目 的是指导下属正确决策。 （3）发言人。作为正式的权威，代表组织对外发布信息，以期争取公众、 利害关系人的理解与支持，维护组织形象。 3．决策方面的角色 管理工作中最重要的部分也许就是担任决策角色。管理者对他的组织战略决 策系统负有全面的责任，也就是组织的每一项重大决策皆与管理者有关。包括以 下四个主要角色：