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九国高等教育体制比较及其改革一、高等教育外部管理体制分国研究更具有系统性，但我们选择横向对比研究的方式，将这9个国家各自的外部、内部管理体制以及改革趋势进行横向对比，将每个方面分别汇总，更易提炼出可为我国学习的经验和方法，在我国管理体制改革的各个环节中，都有借鉴意义。从宏观上讲，教育管理体制即“国家的教育行政组织系统，或可理解为国家对教育的领导和管理的组织结构形式与工作制度的总称。”我们从以下四个方面来解读高等教育外部管理体制：高等教育管理的相关机构、高校与政府关系、办学经费来源、质量改进或评价机构。1高等教育管理相关机构1）英国教育部、英国教育拨款委员会（HEFCE）、高等教育质量保障署（QAA）、高等教育研究所、大学联合会是英国五个主要的高等教育管理相关机构。教育部负责制定宏观政策，而作为其组建的独立机构：HEFCE和QAA，则负责制定和落实具体细则。QAA的主要任务是质量评估体系的制定以及全英高校的评估，而HEFCE则负责各高校教育经费的投入与分配，QAA的评估结果影响着HEFCE对高校的不同程度的投入。 高等教育研究院是统筹协调教学质量的改进工作。大学联合会，顾名思义，其成员包含各高校，他们主要负责与政府协商，获取更多政府对高校的支持。2）德国在德国这个联邦制国家，联邦政府、州政府以及中介机构是与高等教育管理相关的机构。联邦教育研究部代表联邦政府行使教育管理权力。主要职权包括高等教育一般原则的制定、高等教育发展规划和科研政策的制定、资助扩建或新建高校等。在州政府这一层，主要负责本州立法、高校管理和规划以及科研等。中介机构，比如高校建设规划委员会、大学校长协会、科学委员会等，它们起到协调作用，为联邦政府与各州之间的教育政策、高校科研等提供咨询。它们由政府资助，但独立于政府机构。3）法国法国实行学区制。将教育划分为28个学区，与法国本土划分的大区相互独立、互不隶属。在法国，本土划分了22个大区和96个省，省主要负责中学教育，大区负责高中教育，而大学由国家为主进行管理。学区是高等教育的地方管理机构。学区长由教育部长推荐，总统任命，代表教育部长实施对学区内高校的管理，当地政府部门直接参与度较低。法国是个中央集权的市场经济国家，在高等教育方面也体现出来强烈的中央集权的体制。4）意大利意大利主要的教育管理机构有以下五个：①教育、大学和研究部。它负责探索大学体制的改革；促进科研及其机构的开发等；负责接洽参与欧盟高等教育领域的国际项目。②全国大学委员会。由各大学代表组成，接受相关问题的咨询，比如大学发展规划、规章制度等。③意大利学校校长委员会。由各校长组成，研究和分析大学体制的有关问题；向政府和议会提交大学需求；就大学发展计划和大学教育现状提出意见和建议; 通过与欧盟等国际组织联系， 保持和促进大学国内、国际水平。④全国大学评价委员会。它是意大利大学评估工作的最高机构。⑤全国大学生委员会。由大学学生代表组成。向教育、大学和研究部提出关于大学改革、课程等的建议。5）美国美国实行联邦制。高等教育管理的相关机构包括联邦政府、州政府、中介机构。其中中介机构主要是指美国民间的评估、认证机构，由他们对美国高校进行评估鉴定。美国没有官方评估机构。联邦政府与州政府各司其职，对高等教育的管理分工明确。除个别军事院校外，联邦政府对其他高校不具有直接管理权力，而主要以立法、拨款等方式实行间接管理，引导高校的发展趋势。州政府则实行直接管理，但主要针对公立高校。例如授权其创办和所授学位，负责对其资助等。6）加拿大加拿大也是一个联邦制国家。其教育行政机构如下图所示：与其他联邦国家不同的是，加拿大联邦政府不设教育部，由各省教育部负责有关制定法规、高校评估、课程规划等教育行政事务。7）新加坡新加坡实行中央集权制的教育管理模式。全国各级各类教育都是由代表国家的教育部集中统一领导和管理。教育部下设七个职能部门：行政管理局、新加坡课程发展中心、教育服务局、人事局、计划信息局、研究考试局、学校局。长期以来，新加坡的公共教育由教育部统一管理，大学、理工学院和工艺教育学院等都是教育部下属的法定机构，即由国会立法成立的、以执行政府政策为主要职能的工作实体。 8）日本日本高等教育是政府主导型。实行中央和地方两级管理。各级各类高等教育机构都必须遵循国家制定的相关教育法规政策。在高等教育的行政管理上，《文部省设置法》《学校教育法》 等法律规定了国家地方各级政府教育机构的主要行政管理权限及责任。9）中国我国的高等教育组织结构及其职责如下图所示：高等教育教学评估中心和高等教育司都属于教育部直属行政性事业单位，并不是独立于政府运作的。2政府与高校关系将整个高等教育系统分为以下三个权力层次：上层（国家官僚机构）中层（院校行政管理）下层（教授行会），来理解政府与高校的关系。约翰·范德格拉夫在《学