森林资源管理(全稿)的.doc

前 言 为推动林业工作站干部岗位培训工作的深入开展，提高林业站干部职工的整体素质，以适应林业现代化和生态环境建设管理工作的需要。这次组织编写的林业站干部培训教材，仍是根据《林业行业干部岗位培训教学大纲》和《关于林业行业干部岗位培训教材建设的意见》精神编写的。 作为林业站干部培训教材之一的《森林资源管理》，是按照使被培训人员基本达到“大学本科水平”，并从认真贯彻“实际、实用、实效”的岗位培训基本原则出发，尽力结合当前国内实际执行中的法律法规、政策措施、技术规定和发展方向的要求，在收集有关资料后，由国家林业局人教司和林业工作站管理总站统一组织编写、审定教材提纲的基础上，分工本人负责编写的。 在教材编写中，立足于林业站人员应知应会的思路，收集整理了我国部分地方近十余年来林政资源管理中的基本经验和方法与要求，力求将理论知识与实践经验融为一体，能较系统地阐述基层森林资源管理的基本知识、基本原则和基本方法。同时，为使学员在学习中能了解当前国内外森林资源管理状况，各章节都注意从大的方面概略介绍了各项管理工作的管理概况、基本原则与发展趋势，目的是想使学员在自学其他专门知识时，能较好地得到知识衔接。而涉及到具体的管理方法要求时，一般都采用目前常用、技术方法不大复杂、工作站人员需要和容易掌握的内容，并对各种方法的基本操作步骤、要领及应用范围作了说明，叙述力求简明易懂。此外，对当前森林资源管理中涉及到的前缘学科和知识，本书在相应的章节中也作了简明扼要的介绍。 虽然历时近两年才完成本教材的编写任务，但限于材料收集面仍不够宽，加之本人的理论水平与教材编写工作经验的缺陷，问题与不足之处在所难免，恳请读者提出宝贵意见。 本教材由 担任主审， 等参审，对各位主审及参审的辛勤工作在此表示忠诚的谢意。同时本教材在编写过程中,江西省林业工作总站万剑云 施凤生 詹建光等同志帮助收集、录入了部分资料，绘制了部分插图与表格，在此一并致谢。 编 者 2006年10月15日 第一章 概论 森林是陆地生态系统的主体，林业是生态环境建设的主体。森林资源是决定林业生存与发展的基本变量，是发挥各种功能的载体，森林总量影响着国家的环境状况、战略选择和发展道路，也决定着国家林业发展的基本政策。因此，管理、保护和发展森林资源，对于维护国土生态安全、保障中华民族有效生存和发展空间、促进国民经济和社会健康发展，具有极其重要的意义。 第一节 森林资源管理概述 一、森林资源管理的概念及特征 (一)森林资源的概念 根据《中华人民共和国森林法实施条例》（以下简称《森林法实施条例》）规定：森林资源包括林地、林木、森林动物、植物、微生物。据有关森林学家的论证，它还包括森林环境和景观。就是说，森林生态系统内一切被人们所认识的资源，统称为森林资源，这是森林资源的一个广义的概念。狭义的森林资源是指森林。森林是森林资源的主要部分，其他生物与森林共存，相互促进，又相互牵制。森林资源内容丰富，含义广泛，森林资源管理中所涉及的森林资源一般是指其整体，是森林生物群体、森林环境、林地有机结合的集合体。 森林资源作为林业生产的物质基础，人们通过生产劳动，将这一自然资源变为人们所需要的各种林产品；与此同时，森林又是人们游憩、旅游观光的场所；森林能保持水土、保护环境、涵养水源、净化空气、防风固沙，是陆地生态系统的主体，是维护国土生态安全重要屏障。 从森林资源的内涵及其社会、经济意义来考虑，它是一个复杂的、多功能的、开放式的动态系统。有以下几个特性： (1)森林资源是一个复合体，包括的资源种类多，范围广。(2)森林资源具有多种功能，可以提供生产和生活所需要的原材料等，具有改善生态环境的主体作用，又可以提供游憩的场所。(3)森林资源具有再生性，它与矿产资源不同，是一种可以再生的资源，对森林资源实行合理经营，可以实现永续利用。(4)森林资源生长周期长，自然力独立起作用，合理的森林资源经营管理标志着人们能有效地利用自然力，促进森林资源的合理配置，以提高森林资源的总体功能与效益。 (二)森林资源管理的概念 管理是实现稀缺资源配置的决策活动，是为了达到预期目标，有效地利用各种资源所进行的组织、计划、协调、监督以及所建立的工作秩序和制度的总称。 对于森林资源管理而言，由于人们对其管理内容认识上的差异，往往存在狭义与广义之分。狭义的森林资源管理是指对林木资源和林地资源数据的管理。广义的森林资源管理，从管理对象看，不仅包括林木资源和林地资源，还包括森林动、植物资源，旅游资源等；从管理的业务范围看，不仅包括森林资源数据和调查设计规划的管理，还包括对森林资源经营利用等活动进行决策、组织、调节和监督。 森林资源管理从层次上分为宏观客理层次和微观管理层次。层次不同，