日本的国土综合开发对西部大开发的启示.docVIP

日本的国土综合开发及对我国西部大开发的启示 张季风 我国西部大开发的战略已经启动。根据国家有限的财力、资金和技术，面对这片贫瘠的土地，脆弱的生态环境，我们需要更多的是冷静和理智。毫无疑问西部大开发是关系到中华民族前途和命运的宏图伟业，需要通过几代人的努力才能完成。我们应对大开发将会出现的困难要作好充分的估计。从这个意义上讲，开发前期的论证和准备工作至关重要。笔者认为宁可将开发的步伐放得慢一点，也一定要把前期的论证和准备工作作好，以使因开发所造成的各种损失降低到最小限度。 我们的邻国日本已经走完了国土基础开发的道路。日本的国土综合开发在建立总体规划、完善开发法律体系、制订环保保障措施和具体项目的方案论证、可行性分析以及规划的实施、具体运作等方面都积累了许多丰富的经验。同时，日本在国土综合开发过程中，偏重临海工业建设，造成人口的“过密”和“过疏”现象，过度追求经济增长率，而造成环境污染、破坏生态平衡以及个别地区盲目开发等教训也很值得我们汲取。深入研究日本国土综合开发的经验与教训，对我国的国土开发，特别是西部大开发战略定会有所启迪。 第一部分：战后日本综合开发的轨迹 综观日本经济发展的历史，虽然也有向北海道、冲绳等特定落后地区的开发，但更具特色的是综合国土开发。实际上早在明治时期日本就开始进行国土开发。当时主要内容是以农田水利建设为中心的河流综合开发和铺设全国性铁道网及创设官营企业。后来的大正至昭和时期的赈灾、失业对策及对外侵略扩张、时局匡救事业等等，虽然也有综合国土开发的成分，但真正意义上综合国土开发始于战后。战后日本的综合国土开发可分为以下7个时期： ??? 第一期 无综合计划时期（1945-1960年）； ??? 第二期 第一次全国综合开发计划时期（1961-1968年）； ??? 第三期 第二次全国综合开发计划时期（1969-1976年）； ??? 第四期 第三次全国综合开发计划时期（1977-1986年）； ??? 第五期 第四次全国综合开发计划时期（1985-1997年）； ??? 第六期 新的全国综合开发计划（1998年——） 无综合计划时期 1、“资源开发”（1945-55年） ??? 1945年，日本宣布无条件投降，这意味着日本丧失了战前所拥有的殖民地，从而也就失去了工业生产所需要的资源。为了恢复经济，资源不可或缺，资源开发势在必行。内务省1945年9月制定《复兴国土计划纲要》。这是一个国土综合开发计划与经济计划合二而一的计划。其目的在于立足37万平方公里国土，维系8000万人的生计，并使国民生活水平恢复到1930水平。《复兴国土计划纲要》的颁布唤起人们对国土计划的重视。1947年初国土计划审议会成立。此时，主管国土计划和地方计划的内务省被GHQ解散，内务省国土局与战灾复兴院合并为建设院，后改为建设省。49年，国土计划审议会被废除，在经济安定本部成立“综合国土开发审议会”。经该审议会的审议，《国土综合开发法》于1950年5月26日颁布，同年6月1 日正式生效。该法由5章13条组成，到目前为止共修订16次。《国土综合开发法》是第一部关于日本国土开发的基本法。该法规定了四级（全国综合开发计划、都道府县综合开发计划、地方综合开发计划和特定区域综合开发计划）国土开发计划的具体规划范围；国土审议会等的职责范围；国土开发计划的编制程序；国土开发计划的实施等。 当时正处于经济复兴时期，增产粮食、确保电力是当务之急。国家的重点是资源开发。1951年制订的以资源开发和国土保全为目的的《特定区域综合开发计划》可以说是《国土综合开发法》的第一个结晶。依据《国土综合开发法》第10条，以美国30年代罗斯福新政时期的TVA(Tennesse Valley Asency)方式（田纳西河流域综合开发管理局）为样板，在21个特定地区，由政府出资建设多功能堤坝，进行河流的综合开发。开发涉及国土面积114，403平方公里，人口达25，893，127人，政府总投资额达995，188百万日元。当时全国有51个候补地进行申报，经过激烈竞争，最后确定21个地区。虽然开发的结果并不十分令人满意，例如，计划中的治水等保全国土的目标并未完全实现，也未达到美国TVA那样的扶贫和振兴当地经济的效果。但生产的水电大量输往大城市，对促进日本经济的复兴却起到了重要作用。 2、? “工业开发”（1955-1961年） ?? 1951年制订的《经济自立5年计划》，规定的3年自立目标由于朝鲜战争的“特需”，提前一年（1952）完成。1955年日本各项主要经济指标均以恢复到战前水平，国民经济开始进入高速增长期，综合国土开发的重点从资源开发转向工业开发。随着重化学工业方针确立、神武景气的刺激，工业开发与创造就业机会成为区域开发的主题。但是，经济的迅速发展，原有工业地带开始出现交通、电力