生态综合管理的政策与实践.docVIP

我国生态综合管理的政策与实践 　　生态功能是指自然生态系统支持人类社会、经济发展的功能，国内外学术界统称为“生态服务功能”。目前的生态环境危机，如水土流失、土地退化、沙漠化、生物多样性丧失、自然灾害频繁、环境污染等，其实质是其生态系统服务功能的损害与削弱。实施生态保护与生态建设的主要目的是恢复与重建受损与退化的生态系统，恢复生态系统的服务功能。但是如何合理实施生态功能保护?总结我国现行常规的环境与自然资源保护和管理的方式，保护和管理生态功能不外乎采取两种模式，一种是借助自然资源管理的手段——而且是单因子自然资源管理和保护的方式，另一种是以圈地(土地利用禁止)为形式的自然保护区和其他生态系统保护区(如森林公园、地质公园等)方式，都尚未形成具有普遍约束意义的生态综合管理的制度体系。生态综合管理(或生态系统管理)是目前国际和国外新兴的管理方式。我国严峻的生态环境现状、以及生态环境在社会经济和社会全面发展面前所面临的巨大压力，要求我国环境与资源管理在科技管理的基础上大胆地进行制度创新探索。将生态综合管理方式纳入我国环境、资源生态管理制度体系无疑成为政策改革的方向，而在新千年以来开展的我国生态功能区划就是在此历史背景下的一个有益的尝试。 　　一、生态综合管理作为规范性理念的提出及其内容 　　综合生态管理作为规范性理念，最早是在1995年在马拉维召开的《生物多样性公约》大会的一个专家组会议上提出的。2000年5月，在肯尼亚内罗毕召开的《生物多样性公约》第五次缔约方大会正式认可了综合生态管理方法，并提出综合生态管理的5项指导准则和12项管理原则;这些基本准则和原则并在2003年10月在蒙特利尔召开的生物多样性公约大会科技咨询辅助机构的第九次会议上获得通过。该会议认为综合生态管理不仅对生物多样性保护和管理具有指导意义和促进履约作用，而且对其他一些国际公约例如《联合国防治荒漠化公约》的执行也有积极的指导意义。 　　综合生态管理，作为规范性理念的主要思想和内容集中反映在《生物多样性公约》有关缔约方大会及其工作机构所提出的5项指导准则和12项管理原则之中。 　　(一)5项指导准则 　　综合生态管理的5项指导准则准确、系统把握了综合生态管理的科学内涵和管理义理。其确认： 　　(1)综合生态管理是有关土地、水、和生物资源综合管理的策略，目的是采用一种公平的方法促进其保护和可持续利用。就《生物多样性公约》而言，运用综合生态管理的方法有利于达到保护、可持续利用生物多样性，促进生物资源资源利用之收益的公平分配和利益衡平。 　　(2)综合生态管理是建立在合理的科技方法基础上的，特别是建立在对生物圈各层次开展的科学研究的基础上。生物圈包括有机体以及它们间的基本结构、程序、功能、相互作用;尤其重要的是综合生态系统所采用的科技方法和科学研究，考虑到并承认了人类及其文化多样性是构成生态系统的重要组成部分。 　　(3)综合生态管理对结构、程序、功能和相互作用的关注是符合生物多样性公约关于 “生态系统”的定义和逻辑的。“生态系统”的定义为《生物多样性公约》第二条所规定。“生态系统”指植物、动物和微生物社会的一个动态、综合、以及它们之间非生命环境的相互作用。与公约有关居留地的定义相比较，这个定义并未明确规定任何具体的空间单位和尺度。因此，生态系统的定义并不需要同生物群系和生态区保持协调，但是它能特指任何尺度的任何功能单位。实际上，分析和决策的尺度把握应该基于具体的实际问题，例如，它可能是一片土壤的粮食，一个池塘、一片森林、一个生物群系甚至整各个生物圈。 　　(4)综合生态管理要求采用合适的管理手段来处理有关生态系统的复杂和动态性问题，并能应对诸如人类对生态系统功能认知存在不充分这样的问题。生态系统进程经常是非直线的，其进程之结果通常具有滞后的特点，且进程之结果是不连续的，具有意外和不确定性。管理必须能因对这些不确定因素，而且必须反映从实践摸索和研究中反馈回来的内容。即使在因果关系还没有完全被科学确定的情况下，还是应当采取一些预防性的方法。 　　(5)综合生态管理并不排斥其他的管理和保持方法，例如生物圈保护，保护区，单一种类保护项目，以及在现行国家政策和立法框架下的其他方法。相反它可以综合所有这些方法来处理复杂的问题，不存在一个单一的方法来实施综合生态管理。实际上，综合生态管理可以是一个体现多种形式的统一框架，以此执行履约的各项目标。 　　综合生态管理的5项指导准则准确、系统把握了综合生态管理的科学内涵和管理义理。其确认：(1)综合生态管理是有关土地、水、和生物资源综合管理的策略，目的是采用一种公平的方法促进其保护和可持续利用。就《生物多样性公约》而言，运用综合生态管理的方法有利于达到保护、可持续利用生物多样性，促进生物资源资源利用之收益的公平分配和利益衡平。(2)综合生态管