贫穷与社会排斥香港露宿者的处境-社会学视野.docVIP

贫穷与社会排斥: 香港露宿者的处境 黄洪 香港中文大学社会工作学系 助理教授 论文摘要 贫穷源于不公平，但贫穷不单是经济分配不公平的结果，也是源于社会上对边缘社群的社会排斥。香港的露宿者近年出现年轻化、短期化、及深宵化的情况，这些新型露宿者大部分是失业及贫穷的低收入劳工，而非过去的吸毒者及精神病患者。这群新露宿者由于贫穷造成其被社会排斥的局面，亦由于其处于露宿的处境，面对进一步的社会排斥而导至其社会资本下降，而造成其处于贫穷的困局中。本文将根据定量分析论述上述露宿者的处境，以分析贫穷与社会排斥的相互关系。  1.前言 香港的露宿者问题存在已久，直至九十年代未亚洲金融风暴后，社会状况急剧改变，其中尤以经济低迷对市民的冲击至大，失业率越趋严重。在二零零零年，一项由乐施会赞助，基督教关怀无家者协会和圣雅各布福群会、以及香港城市大学社会科学部黄洪博士合作之「关怀露宿者2000计划」展开，希望可以结合各方面的专长以进行一次大规模的全港性露宿者问卷调查作定量研究，以及进入深入的个案研究作质性分析，其中调查发现露宿者正趋向年轻化；深宵化；多样化和短期化的现象，而且露宿者人数增加的情况亦引起社会人士关注。而质性研究则集中探讨不同类型露宿者所面对的处境。 社会福利署于二零零一年初对有关情况作出积极响应，迅速与不同露宿者服务的机构商议，增拨资源建立三队露宿者深宵探访队，进行为期三年的试验服务计划。计划分成三个主要部份，包括： (一) 建立露宿者深宵探访队配套支持服务的模式； (二) 发展一套露宿者数据及服务提供的中央数据库系统； 就服务成效、数据库应用、服务指针等进行评估。 社会福利署委托了香港城市大学社会科学学部进行上述的服务评估及数据库的发展。有关服务评估范围包括新开办的深宵露宿者服务以及新服务与旧有服务的配合及协调。评估研究小组成员包括黄洪博士、李昺伟先生及孙玉杰先生 露宿者服务及其评估研究 露宿者深宵探访队服务试验计划的衍生，乃基于露宿者的贫乏情况显著，他们孤立无援的处境急须改善所导致。自从二零零一年四月起，基督教关怀无家者协会、救世军、圣雅各布福群会分别获得奖券基金拨款，成立露宿者深宵探访队。除了提供深宵外展的探访服务外，外展服务的特点还包括为愿意接受服务的露宿者提供紧急临时宿舍，实时舒缓在街露宿的恶劣情况，并在就业及其它服务上加以支持。这服务模式主要针对短期露宿者的迫切需要，以及早介入的方法来避免问题进一步恶化，令有关人士更难脱离露宿行列。 露宿者服务评估研究第一个特色是它本身作为一项行动研究(action research)，注重研究者与服务提供者的沟通互动，促进研究关注范畴的清晰掌握，使研究能紧贴现实的处境。在过程中，研究者对各机构自行建立的服务特色强化发展。评估研究针对露宿者趋势，关注他们短期无家状况、社会联系与失业之间的关系，致力找出问题症结，使能在他们落街露宿的初期，迅速以住屋及就业支持舒缓有关问题；另一方面，对于那些高危因素导致一批长期露宿者的情况，例如精神病、酗酒、老弱的服务对象，亦需要在较宏观的服务体系内，寻找服务整合的配套支持，评估研究期望能就此等问题提出具体的建议。 由于三机构探访队涉及的服务范围包括港九新界，实有必要进行一次全面调查，以掌握一个露宿者的特性及分布状况的蓝图，另外为了评估服务的成效及影响，我们亦需要建立一系列的指针，以量度露宿者的无家状况、工作情况、社会联系、心理健康状况，为此，本研究计划于二零零一年十月间，进行了一次大规模的基线调查，目的是： 1. 了解香港露宿者的数目、地区分布、类型及深宵露宿原因，以便有清晰数据理解现况。 2. 探讨露暂者的无家状况、工作情况、社会联系、心理健康状况等，以便就未来解决短期或长期露宿者的对策有准确的证据基础。 了解露宿者接受服务的意愿，提供数据予服务机构，以设计适切的介入策略模式。 本文的数据是主要是基于基线研究的数据，有需要时会付以「关怀露宿者2000计划」有关个案研究的资料来说明。 2. 研究方法及假设 露宿者的定义 不少研究者指出要准确估计无家状况（homelessness）的数量或了解有关现象的性质有一定的困难。无家者是一政治敏感的问题，无家者的出现标志着政府政策的失效，所以对政府官方的定义倾向收紧有关定义的口径，以减少无家者的数目(Bramley, 1988; Marsh and Kennett 1999)。在香港，政府便没有应用范围较广的「无家者」(Homeless people)的概念来理解和量度有关问题，而主要应用「露宿者」(streetsleepers)概念来量度及处理有关问题。无家者是指那些人士缺乏一个「固定、经常及合适的晚间居所」或「居住于那些政府或私营的庇护所或其它临时的居住安排」。以香港的情况来说，居住在露宿者宿舍，中途宿舍或临时收容