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新形势下水资源论证工作的实践与建议 张欣1’2黄继文1’2刘海娇1’2陈华伟1’2 25 (1．山东省水利科学研究院 山东济南 0014； 2．山东省水资源-9水环境重点实验室山东济南 250014) 【摘要】 规范水资源论证管理是全面落实最严格水资源管理制度的重要举措，在介绍水资源论证制度 在山东省的形成和发展的基础上，结合部分水资源论证实例，分析了水资源论证制度在山东省的实施效果， 针对新形势下水资源论证工作中存在的问题，提出完善水资源论证工作的几点建议。 【关键词】 水资源管理制度 水资源论证 实施效果 建议 【DOI编码】10．3969／j．iSS／1．1672—2469．2014．05．010 【中图分类号】TV213 A 【文献标识码】 【文章编号】 1672—2469(2014)05—0030—03 根据水利改革发展的要求，2011年中央1 在水资源日益紧缺的局面下，经济社会发展 号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严 布局、城市建设总体规划以及项目建设必须充分 格水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用 考虑水资源条件。2002年3月24日，水利部、 水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，严格 国家计委联合发布了《建设项目水资源论证管理 控制区域用水总量，全面提高用水效率和效益， 办法》(水利部、国家计委令第15号)，标志着 严格控制入河湖污染物总量。山东省作为最严格 建设项目水资源论证制度在我国正式实施。2002 水资源管理制度的试点省份，先后印发了《山东 年新修订的《中华人民共和国水法》(以下简称 省最严格水资源管理制度建设实施方案》、《山东 《水法》)和2006年颁布的《取水许可和水资源 省用水总量控制管理办法》、《关于贯彻落实国发 费征收管理条例》(国务院令第460号)进一步 [2012]3号文件实行最严格水资源管理制度的实 确立了水资源论证制度的法律地位。2005年和 施意见》等多项规章文件，并要求“规范水资 2011年，水利部相继颁布了《建设项目水资源论 源论证管理”、“严格执行建设项目水资源论 证导则(试行)》(以下简称《导则(试行》)(SL／Z 证制度”。 322—2005)和《水利水电建设项目水资源论证导 水资源论证是指依据江河流域或者区域综 则》(SL525—2011)，规范了水资源论证报告书 合规划以及水资源专项规划，对新建、改建、扩 的技术要求，为报告书的编制提供了依据。 建的建设项目的取水、用水、退水的合理性以及 《建设项目水资源论证管理办法》颁布以 对水环境和他人合法权益的影响进行综合分析 来，山东省结合当地的实际情况认真组织实施， 论证的专业活动。近年来，山东省水资源论证报 并制定了一系列的部门规章及地方文件，加强全 告书的编制逐步规范，为取水许可审批提供了科 省的水资源论证工作。2005年公布的《山东省实 学的依据，为保障水资源可持续利用起到了重要 施(中华人民共和国水法)办法》，明确要求“直 作用，取得了较好的实施效果。但是，随着最严 接从河流、湖泊、水库和地下取用水资源的建设 格水资源管理制度的全面实施，水资源论证工作 项目，建设单位应当按照国家规定进行建设项目 还暴露出一些新的问题和不足。为此，提出进一 水资源论证”。2010年山东省在全国率先出台 步完善水资源论证工作的建议，促进最严格水资 源管理制度的全面落实。