日本水资源保护与利用的主要经验.pdfVIP

西北大学学报(哲学社会科学版) 2008年1月，第38卷第1期，J明．，2008，V01．38，No．1 J伽malofNonh啪st s∞ialSciences unive玛畸(Philosophy锄dEdition) 【公共管理研究】 日本水资源保护与利用的主要经验 姜天喜 (西北大学外国语学院，陕西西安710069) 摘要：为了减少和杜绝中国水资源的浪费与污染，促进经济的可持续发展，采用对比分析的 手法，对日本在水资源方面所采取的政策和措施进行了较为深入的研究。认为在日本，随着工业化 和城市化的迅速发展，也造成了严重的水质污染和水资源短缺等问题。面对这种状况，日本政府和 社会团体齐心协力，团结合作，摸索出了一套行之有效的方法与经验，取得了良好效果。日本保护 和利用水资源的政策和措施值得中国学习、借鉴与推广。 关键词：日本；水资源；水污染 中图分类号：K313．4文献标识码：A 文章编号：1000-273l(2008)01旬125旬3 日本是世界上水资源比较丰富的国家之一，河 而具体操作实施这项工作的则是地方各级政府。有 流和小溪遍布大地，地下水充盈甜美，一直以来，人 关下水道系统值得注意的一点是，净化都是在系统 们的生产和生活都受到了水的极大恩惠。可以说， 的末端进行。据石川顺一先生《日本风情》所载： 日本人与河流有着密不可分的关系。然而，随着战 “在欧美西方国家，虽然早已实施了下水道系统的 后日本经济的高度增长，工业化和城市化的迅速发 建设，且排放污水的管道已经铺好，但一直无法正常 展，人们生活水平的不断提高，对水资源的利用不断 进行净化。虽然日本在下水道系统建设方面起步较 增加和对地下水的大量抽取，也就造成了严重的水 晚，但却是后来者居上，该系统一旦建好，收集到的 质污染和地面下沉等问题。面对上述问题，日本政 污水就能通过建造在管道末端的净化厂用活化污泥 府和社会组织团体及时制定了相关法律法规，采取 法处理，这是一种有助于保护河流和港湾水质的好 有效措施，较好地制止了水质污染和地面下沉的继 方法。’’[1】(以’ 续蔓延，使河流小溪恢复了纯净，使人们像过去一样 农林省管辖与水利灌溉有关的项目，同时也参 吃上了丰富的洁净水，并保护了日本多种多样的水 与新建或维修灌溉大坝和渠道的规划、设计及建设 系资源。 工作，并为此提供大量的资助。灌溉设施的管理，比 如已建成的大坝和已铺好的管道，则移交给被称为 一、日本政府重视、民间配合、 “农业水利组织”的私人农民协会，农民通过该组织 齐心协力、管好水源 在没有资助自付开销的情况下独立地管理这些设 在日本，河流是国家所有，河水是公共财产。国 施。现在，该系统作为参与灌溉管理的成功范例，得 家政府部门分工合作对水资源实行严格的管理和保 到了世界各国的关注，特别是在发展中国家开始流 护。建设省对所有与河流相关的工程行使管辖权， 行起来。自来水供水服务，包括家庭用水，由厚生省 特别是直接监督大型多功能大坝的建设。需从河流 管理。而供水设施的规划、建设、维修和管理则由地 和湖泊中引水者必须得到建设省的批准和许可。建 方政府负责处理。工业用水由通商产业省监督，管 设省还负责监督下水道系统的建设、管理和维修等。 理则交给地方各级政府和企业公司负责。水利发电 收稿日期：