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有生态价值的地先留住 ——访中国土地勘测规划院舀4总工程师郑伟元 ■本刊记者李倩 日前，国务院正式印发《全国 林、加快城镇化进程、推动社会主义 没有听说过有这么一个土地规划。规 土地利用总体规划纲要(2006—2020新农村建设、实行西部大开发、振兴 划经批准实施以来，对于切实落实土 年)》(以下简称新《纲要》)，这 东北老工业基地、促进中部崛起等战 地用途管制制度、保障发展、严格保 标志着历经六年努力，新一轮土地利 略。实际上我们在编制的过程当中就 护耕地特别是基本农田等发挥了重要 用总体规划终于开始实施。本轮规划 发生了很多变化，包括应对皿洲金融 作用，在加强土地宏观调控和管理、 修编过程中有哪些最令人难忘的记 危机提出的扩大内需政策，这也说明 控制和引导土地利用等方面取得了显 忆?在编制思想上有什么特色?对 规划是为发展服务的，是跟国际国内 著成效。通过依据土地利用总体规 此，记者走访了本轮规划修编委员会 环境变化密切相关的。 划。严格审核城市、村镇等建设规划 专家、中国土地勘测规划院副总工程 第三，从国际惯例来看，国外 和审批建设项目用地，开展开发区清 师郑伟元研究员。 的规划也是动态的．根据国内国际形 理和土地市场整顿．有效地遏翩了建 势，不断地进行评估，适时修订。中 设用地规模的盲目无序扩张，土地闲 规划是动态的 国经济礼会发展这么快，更应该体现 置浪费现象明显减少。大家都看到土 出规划的动态性。 地利用总体规划确实发挥了很重要作 ‘中国土地)：新一轮规划修缩 用，效果显著。因此，新一轮规划修 是在什么背景下启动的? 18亿亩的由来 编中．各级政府、乃至全社会对土地 郑伟元：近年来，国际大环境和 规划的理解和认识，都有了很大的提 我国经济社会发展、土地利用供需形 ‘中国土地：^X2002年开始高，各地主动提出要开展新一轮规划 势发生了重大变化，上一轮土地利用 试点。到2008年10月国务院全文印发修编。 总体规划已经不能适应形势发展变化 《纲要》，历时六年。期间，规划修 回顾本轮全国土地利用总体规划 的要求，规划修编势在必行。 编进行了包括前期工作，开展重太问 修编的过程，从2002年开始准备，历 事实上，我们每次规划都没到 题研究，通过“四查清四对照”对现 时六年时间，上了两次国务院常委会 期就开始修订，主要原因是：第一， 行规划实施情况进行系统评价等很多 会议，这在土地规划历史上是从来没 中国经济快速发展超过了预期。之前 工作。但是，2006年9月，对于参与规有过的。更让人没想到的是，2006年9 根据国民经济“九五”、“十五”计 置Il修编的专家们来说，是不是有着最 月6日，国务院第149次常委会的决定 划．预测经济年增长率是8％左右，但 特别的意义?留下了最深刻的印象? 暂缓批准《纲要》。事后一想并不是 实际上这些年的经济增长都在11％左 郑伟元：第一轮土地利用总体 坏事，说明中央对土地问题的高度重 右。所以，实际上我们相当于用8％的 规划编制时，很多东西都在摸索中。 视，而且国土资源部单靠自己一个部 土地指标来保证ll％的经济发展，那么 上世纪九十年代初期房地产热、