松辽流域水资源统一管理的目标和任务.pdfVIP

松辽流域水资源 统一管理的目标和任务 口王教河迟鹏超张延坤 (水利部松辽水利委员会水政水资源处) 摘要 为加强流域水资源的统一管理，优化配置水资源，松辽委积极探索水资源流域管理与行政区域管理相结 合的模式，以适应全面建设小康社会和振兴东北地区老工业基地等发展战略。今后一个时期水资源统一 管理的目标和任务是：做好流域水资源使用权初始分配工作，努力推进节水型社会建设，继续开展涉水 事务一体化管理改革，开展流域与区域相结合的水资源管理机制研究和实践。根据水资源承载能力制定 区域发展政策，进一步完善水资源管理法规体系，依靠科技进步和经济杠杆，发挥“松辽管理模式”的作 用，进一步加强流域水资源统一管理。 关键词松辽流域水资源统一管理合理配置 流域部分与水相关的管理职能仍然散 置难以优化，水资源浪费和水污染加 一、流域水资源统一管理存在 落在相关部门，例如：城建部门对部分 剧的重要原因之一。要从根本上改变 的问题 城市地下水、城市排水、城市污水设施 这种不合理局面，适应新的水资源管 在流域机构成立前，松辽流域水 的管理，环保部门对水污染防治的管 理体制要求，就必须形成科学、合理的 资源由各省(自治区)进行条块分割式 理，国土资源部门对地下水、矿泉水开 水价机制。 的管理。随着经济社会发展对水资源 发和经营权的管理等。这种分散管理 4．水资源管理信息化建设滞后 的需求增大，松辽流域用水开始出现 体制在一定程度上使流域水资源统一 与已经基本建成的上下联通、覆 区域的不平衡。1982年松辽水利委员管理流于形式。 盖全流域、信息沟通及时的松辽流域 会成立，标志着松辽流域水资源统一 2．水权不明晰制约水资源的合理 防汛指挥系统相比，松辽流域的水资 管理的开始。经过20多年的努力，松 配置 源管理信息化严重滞后，水资源实时 辽流域基本形成了流域机构宏观水资 长期以来，松辽流域的水资源配 监控管理系统建设仍是空白。只有通 源管理与四省(自治区)区域具体管理 置一直采用计划经济的手段，水资源 过水资源实时监控管理系统的建设， 相结合的水资源管理格局。纵观松辽 权属不明晰，水交易和水市场未能形 提高水资源信息采集、传输的时效性 流域水资源管理和改革进程，虽然在 成，水资源短缺与无序开发和浪费并 和自动化水平，才能为实现水资源优 水行政执法监察、取水许可制度实施、 存，人与自然环境争夺资源带来严重 化配置提供手段，为水利更好地服务 建设项目水资源论证，以及区域水务 的生态问题，造成了上下游、左右岸、 经济社会发展创造条件。 管理改革和水资源管理法规体系建设 干支流之间的用水矛盾。 5．相关法律法规体系尚需完善 等方面，取得了令人瞩目的成就，但在 3．缺乏科学合理的水价机制 2002年施行的新《水法》赋予了 以下方面仍存在一些问题。 在现代水资源管理体制中，水价 流域管理机构在管辖范围内行使的法 1．流域水资源统一管理体制未能 对水资源的配置和管理起着重要的导 律，行政法规以及和国务院水行政主 有效形成 向作用。我国现行的水价形成机制不 管部门授予的水资源管理和监督职责， 由于计划经济体制的影响，松辽 合理，水价偏低是目前造成水资源配