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构建水资源水工程刑法保护机制的法律思考.pdf
水利发展研究2009·6
构建水资源水工程刑法保护机制的法律思考
左顺荣1,汤 云2,韦 勇1,李 琴1
(1.江苏省洪泽湖水利工程管理处,江苏洪泽223100;
2.江苏省洪泽县人民检察院,江苏洪泽223100)
摘 要:水资源、水工程所遭受的人为损害触目惊心,即便是水法律法规颁布施行,也未能有效
遏制水事违法行为的频发势头。原因之一就是水资源、水工程的刑法保护力度欠缺,水法律与刑
法的衔接缺失。对此提出:完善水法律法规体系,充实水资源、水工程的刑法保护内容;增加毁
损水利工程设施构成危害公共安全罪的内容;对水利工程设施、设备作为特别物予以刑法保护;
对于水资源给予“质”和“形”两方面的刑法保护。
关键词:水资源;水工程;水法律;刑法保护机制
中图分类号:D922.1l+Ⅳ 文献标识码:A 文章编号:1671-1408(2009)06·0038-04
《水法》颁布已有20多年。修订也达7个年头保持法》、《防洪法》和《水污染防治法》这4部,其
了。无疑,水法律法规对于各级水行政执法机关打 都有相关“违反本法,构成犯罪的,依法追究刑事
击水事违法行为、维护水利工程的安全与完整,发 责任”的规定,也就是有学界称之为“行政刑法”的
挥着巨大的作用。仅江苏省而言,2005—2008年4法条规定。具体法条又分为3种情形:一是对于水
年共查处各种水事违法案件9166起,共拆除违法 行政机关工作人员职务犯罪的刑事处罚条款。如,
《水法》第64条“水行政主管部门或者其他有关部
建筑34.43万m2、清理非法圈圩1.5万亩、清除
非法垦殖1.96万亩、拆除非法设置的鱼网鱼簖 门以及水工程管理单位及其工作人员,利用职务上
8026处。同时也应看到,尽管水行政机关的执法 的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守,对
力度逐年增强,全省每年平均出动巡查人员近12 不符合法定条件的单位核发许可证、签署审核同意
万人次、清障人员4570人次、执法车(船)11万 意见。不按照水量分配方案分配水量,不按照国家
多台(航)次(该统计数字不包括长江河道采砂执 有关规定收取水资源费,不履行监督职责。或者发
法活动)进行水行政执法活动,还是难以遏制水 现违法行为不予查处,造成严重后果,构成犯罪
事违法行为的频发势头。究其原因,重要的一点 的,对负有责任的主管人员和其他责任人员依照刑
就是水资源、水工程的刑法保护力度不够,水法 法的有关规定追究刑事责任”和第73条,《防洪
律的威严欠缺;水法律与刑法的衔接缺失,无法 法》第65条,《水土保持法》第40条等。二是对于
追究水事违法行为人的刑事责任。本文试图通过 相对人阻碍水行政机关工作人员依法履行职务,构
分析水法律追究刑事责任的规定及不足、刑法的 成犯罪的刑事处罚条款。如,《水法》第74条“在
构成及定罪量刑的自身缺陷以及水法律与刑法的 水事纠纷发生及处理过程中煽动闹事、结伙斗欧、
衔接问题,建议构建水资源、水工程的刑法保护 抢夺或者损坏公私财物、非法限制他人人身自由,
机制,以维护水法律的权威。 构成犯罪的,依照刑法的有关规定追究刑事责
1 水法律对于违犯者的刑事处罚规定及不足
收稿日期:2009—03-1I
从法律层次看,水法律目前有《水法、水土 作者简介:左顺荣(1962一),男,江苏洪泽人,工程师,科长。
深度分析
任”,《防洪法》第62条,《水土保持法》第37条和推翻社会主义制度,破坏社会秩序和经济秩序,
等。三是对于相对人违犯水资源、水域和水工程及 侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产.侵犯
其设施(设备)保护规定,构成犯罪的刑事处罚条 公民私人所有的财产,侵犯公民的人身权利、民主
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