构建水资源水工程刑法保护机制的法律思考.pdfVIP

水利发展研究2009·6 构建水资源水工程刑法保护机制的法律思考 左顺荣1，汤 云2，韦 勇1，李 琴1 (1．江苏省洪泽湖水利工程管理处，江苏洪泽223100； 2．江苏省洪泽县人民检察院，江苏洪泽223100) 摘 要：水资源、水工程所遭受的人为损害触目惊心，即便是水法律法规颁布施行，也未能有效 遏制水事违法行为的频发势头。原因之一就是水资源、水工程的刑法保护力度欠缺，水法律与刑 法的衔接缺失。对此提出：完善水法律法规体系，充实水资源、水工程的刑法保护内容；增加毁 损水利工程设施构成危害公共安全罪的内容；对水利工程设施、设备作为特别物予以刑法保护； 对于水资源给予“质”和“形”两方面的刑法保护。 关键词：水资源；水工程；水法律；刑法保护机制 中图分类号：D922．1l+Ⅳ 文献标识码：A 文章编号：1671-1408(2009)06·0038-04 《水法》颁布已有20多年。修订也达7个年头保持法》、《防洪法》和《水污染防治法》这4部，其 了。无疑，水法律法规对于各级水行政执法机关打 都有相关“违反本法，构成犯罪的，依法追究刑事 击水事违法行为、维护水利工程的安全与完整，发 责任”的规定，也就是有学界称之为“行政刑法”的 挥着巨大的作用。仅江苏省而言，2005—2008年4法条规定。具体法条又分为3种情形：一是对于水 年共查处各种水事违法案件9166起，共拆除违法 行政机关工作人员职务犯罪的刑事处罚条款。如， 《水法》第64条“水行政主管部门或者其他有关部 建筑34．43万m2、清理非法圈圩1．5万亩、清除 非法垦殖1．96万亩、拆除非法设置的鱼网鱼簖 门以及水工程管理单位及其工作人员，利用职务上 8026处。同时也应看到，尽管水行政机关的执法 的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守，对 力度逐年增强，全省每年平均出动巡查人员近12 不符合法定条件的单位核发许可证、签署审核同意 万人次、清障人员4570人次、执法车(船)11万 意见。不按照水量分配方案分配水量，不按照国家 多台(航)次(该统计数字不包括长江河道采砂执 有关规定收取水资源费，不履行监督职责。或者发 法活动)进行水行政执法活动，还是难以遏制水 现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪 事违法行为的频发势头。究其原因，重要的一点 的，对负有责任的主管人员和其他责任人员依照刑 就是水资源、水工程的刑法保护力度不够，水法 法的有关规定追究刑事责任”和第73条，《防洪 律的威严欠缺；水法律与刑法的衔接缺失，无法 法》第65条，《水土保持法》第40条等。二是对于 追究水事违法行为人的刑事责任。本文试图通过 相对人阻碍水行政机关工作人员依法履行职务，构 分析水法律追究刑事责任的规定及不足、刑法的 成犯罪的刑事处罚条款。如，《水法》第74条“在 构成及定罪量刑的自身缺陷以及水法律与刑法的 水事纠纷发生及处理过程中煽动闹事、结伙斗欧、 衔接问题，建议构建水资源、水工程的刑法保护 抢夺或者损坏公私财物、非法限制他人人身自由， 机制，以维护水法律的权威。 构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责 1 水法律对于违犯者的刑事处罚规定及不足 收稿日期：2009—03-1I 从法律层次看，水法律目前有《水法、水土 作者简介：左顺荣(1962一)，男，江苏洪泽人，工程师，科长。 深度分析 任”，《防洪法》第62条，《水土保持法》第37条和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序， 等。三是对于相对人违犯水资源、水域和水工程及 侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产．侵犯 其设施(设备)保护规定，构成犯罪的刑事处罚条 公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主