浅析南四湖水资源使用纠纷解决机制的建构.pdfVIP

水利发展研究2012·3 浅析南四湖水资源使用纠纷解决 机制的建构 吴 鹏 (中国政法大学，北京 100088) 摘 要：当前，管理好南四湖水资源的首要任务就是要解决好南四湖的用水矛盾问题。而法治途 径是南四湖用水矛盾解决的关键所在。因此，应当以加强法治建设及完善配套措施为主要路径来 建构南四湖用水纠纷解决机制。 关键词：南四湖；水资源；水事纠纷；法治 中国分类号：TV213．9-36文献标识码：B 文章编号：1671-1408(2012)03．0028—04 我，我中有你。难以具体划分相互水资源使用权限 1 南四湖水资源现状及水事纠纷概况 的复杂局面。这种现象以及20ttt纪80年代以来的 南四湖流域1956--2005年多年平均降水量约自然灾害，尤其是旱灾频繁，共同导致了南四湖地 为691mm，多年平均径流量为26．3亿m3，人均区的水利纠纷由原来的排水和湖产矛盾演变为水资 水资源量为263m3。亩均水资源量为205m’，属 源利用的矛盾，各用水户争水矛盾日益突出，有些 于淮河流域水资源较为短缺地区之一，且水资源时 地方与地方之间为争夺抗旱用水，甚至出动警察看 空分布严重不均。尤其是南四湖湖西地区，人均水 守节制闸。¨’ 资源量仅有245m’，亩均水资源量为171m3，是 2 南四湖水资源使用纠纷的成因分析 淮河流域水资源最为短缺的地区。按照国际人均水 资源量不足500m3为严重缺水的控制线，南四湖 南四湖水资源使用矛盾固然有其自然环境原 J 因，但其更深层次的社会因素才是造成现在水资源 流域属资源性严重缺水地区o[1 近几年来，由于水资源量严重不足，地下水资 使用纠纷突出的根本原因。归结起来主要有以下几 源开发利用率基本处于逐年增长的趋势，地表水资 个方面。 源利用率已近100％，地下水资源利用率为2．1 法制不畅．立法存在冲突 83．6％。水资源的开发利用率过高，己造成了严重 作为南四湖水资源管理依据的地方法规、规章 的生态环境问题，当地水资源开发利用已超过其承 与法律和部门规章条文之间相互矛盾，违背国家有 载能力，这成为南四湖用水纠纷矛盾存在的自然环 关基本法和基本的法治理念。例如1996年8月11 境因素。也正因为水资源的严重短缺，再加上一些 日，山东省八届人大常委会通过《山东省取水许可 社会因素的存在，使得南四湖当地因水资源使用产 管理办法》时，规定“沂河、沭河、韩庄运河于流 m3／s 生的矛盾纠纷不断，例如近几年铜山、沛县之间， 距省际边界10km内取水，其取水量大于10 因群众互相争夺湖产资源，导致南四湖沿湖地区江 的，经省水利行政主管部门审核后，报国务院水行 苏省因此死亡17人。山东省死亡4人。【21类似案件 的发生，已经引起当地政府和中央的高度重视。再 收藕日期：2012-0l-∞ 如，因南四湖周围大小水网掺杂其间，形成你中有 作者简介：吴鹏(198l一)。男，安徽淮南人，法学博士。 深度分析 政主管部门授权的流域管理机构按照国家规定审 地区各自为政，难以通过中央协调合理划分省界。 批、发放”．实际上是把流域全额管理权限限定为