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我国城市化进程中的农民工问题浅析 内容提要： 中国城市化进程中的农民工问题一直是社会各界普遍关注的焦点。我们要立足中国社会转型和现代化建设的大局，整体考虑和采取更为积极有效的政策措施，引导农民工群体成为塑造中国未来的积极力量。这一问题得不到合理的解决，不仅会减缓我国工业化、城市化的进程，而且影响到我国的社会和谐和稳定。为此，现在我们必须采取有效途径，彻底解决农民工问题。 本文从农民工的历史、现实状态和重要作用概述入题，阐述了解决农民工问题的重要意义，列举城市化进程中农民工问题的主要表现以及问题出现的原因，并从政策制定和具体措施两大方面，八项举措陈述了解决农民工问题的对策。指出农民工对于中国经济社会进步的意义还需要进一步引起重视。 关键词：城市化 农民工问题 城乡一体化 前 言  一、我国城市化进程中农民工情况概述 农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是我国仅次于农业劳动者的第二大职业群体。农民工作为沟通城乡的纽带和桥梁，是以市场机制反哺农业、支持农村的重要力量。他们一头连着城市和发达地区，一头连着农村和落后地区，是实现城乡统筹的重要载体和结合点。 农民工是促进农村城镇化的内在动力。农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇化水平不断提高的过程，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。农民外出务工，积累了资本，为定居城镇奠定了物质基础。农民工中的成功人士返乡投资办厂、参与城镇基础设施建设，也成为农村城镇化的直接动力。 农民工是推动农业集约化的主要力量。农业集约化是指以提高土地利用率和土地生产率为目的，以现代科学技术为手段而进行精耕细作的农业经营方式，是实现城乡统筹、城乡共荣的基础。农民在城市和发达地区务工，掌握了技术，开阔了视野，积累了经验，促进了农村人力资本的形成，为农业集约发展奠定了劳动、技术、资本等要素基础。我国仅有18亿亩耕地，不少地区人均耕地不到一亩。农民进城降低了单位土地面积上的劳动人数，一定程度上缓解了人多地少的矛盾，为促进农业规模经营、提高农业劳动生产率、推动农业集约化经营创造了条件。 农民工是实现农民市民化的重要途径。农民市民化是指生活在农村的大部分农民，离开土地和农业生产活动，进入城市从事非农产业，由“乡下人”变为“城里人”，是提高我国城镇化水平和统筹城乡发展的关键环节。农民在城市做工或经商，实现自我身份转变，是缩小城乡差距的重要途径。据统计，从1980年到2006年的26年间，我国城镇化水平年均提高0.9个百分点，城镇化进程主要得益于返乡农民工的二次进城。 农民工为中国的工业化、城市化和社会主义现代化建设作出了功勋卓著的巨大贡献，农民工创造的伟大业绩将永载中国现代化事业的史册，在一定意义上可以说农民工是新时期我国工人阶级的杰出代表。这个群体的产生和存在，对于破解三农难题、对于推动中国社会进步，对于提高中华民族的整体素质，对于中国现代化建设的意义，都是极为重要的。（二）我国农民工出现的历史 农民工的产生始于党的改革开放政策。党的十一届三中全会以后，我国首先在农村推进了许多经济改革措施，实行联产承包责任制，广大农民产生了极大的生产积极性，农业连年丰收，农村经济蓬勃发展。与此同时，由于农业生产率的提高，农村中开始出现“二个剩余”，即剩余的农村劳动力和剩余劳动时间。前者指剩余的可以向其他产业转移的劳动力，后者则是农业劳动力在完成了农业生产劳动以后的剩余劳动时间。“二个剩余”为我国的乡镇企业的发展提供了充足的劳动力和可供利用的劳动时间，促进了乡镇企业的迅速发展，吸收了大量农村剩余劳动力，活跃了城乡经济，增加了农民的收入。但是在这一时期，进入乡镇企业的农民并不被称为“农民工”，因为当时的乡镇企业被归为农业中的工副业，大多地处农村，职工是就近吸纳的农民，完全是农民身份。 八十年代初期，深圳发展起来了，在珠江三角洲，迎来大量的香港的资本，包括台湾的，在上海还有外国的，首先在广东珠江三角洲实行了“三来一补”。后来加上“独资企业”跟“合资企业”就是三资企业，大量的三资企业起来以后，1992年，小平南巡讲话以后，经济进一步大发展。农民工不光是离土了，也离乡了，因此，农民工有了两种类型。一个叫离土又离乡，一个叫离土不离乡。 （三）我国农民工的现实状态 1、农民工的规模是惊人的 尽管由于统计方式的不同，对农民工数量的估计差别很大，但即便是最保守的估计，全国农民工的总数也超过2亿。农民外出务工人数占农村劳动力人数的比例，四川省政协调研估计，一般在40％左右，高的达到50％。我国农村劳动力人数达到3.5亿，其中富余劳动力估计有2.5亿人。这是农民工群体能不断扩大的原因。这样数量的富余劳动力，使农民工的供应几乎没有限制。事实上，这些年来农民工的增长一直十分迅速。据有