建筑业劳务用工方式研究报告（摘要）.pdfVIP

三、加强和完善建筑劳务用工管理的建议 建筑劳务人员是建筑业的基础力量和宝贵的人力资源， 挑选出与建筑主体结构施工最相关的专业，例如钢筋、模板、 劳务作业人员技能水平的高低直接影响工程质量和安全生产 混凝土、脚手架、焊接、水暖电等，进行 “打包”整合，并 “升 水平，劳务队伍的兴衰关系到建筑业的健康发展。同时，全 级”为专业承包企业序列的 “土建结构工程专业承包企业”。 国4800余万建筑劳务从业人员对拉动就业，增加农民收入， 这样，施工总承包企业可以组建 自己直属的 “土建结构工 推动城乡一体化发展也起着重要作用。因此加强建筑劳务用 程专业分公司”，或者设立控股的该专业子公司，既能满足 工管理，不仅与保证工程质量、安全生产和行业发展密切相 《建筑法》所要求的 “建筑工程主体结构的施工必须由总承 关，而且对于促进城乡统筹发展、加快新型城镇化建设、构 包单位 自行完成”的规定，又可以为施工总承包企业所拥 建和谐社会都具有重要意义。 有的 “一定数量的自有技术工人”创造一个赖 以生存发展 (一 )从强化建筑业产业工人队伍建设的要求出 的载体。 发 ，调整现行的施工总承包企业和专业承包企业资 二是取消原劳务分包企业资质标准中与土建施工相关的 质标准 其余几个专业的分类和等级，但应当重点修订注册资本金、 根据我国建筑业发展的现实状况和建筑业 “十二五”规 管理人员从业资格、技能工人数量和技术等级的标准要求。 划纲要中关于加快转变发展方式、建设稳定的建筑业产业骨 基本的取向是要遵循政策指导与市场机制相结合的原则，提 干工人队伍的目标任务，调整包括劳务作业分包企业在内的 高施工劳务企业的市场准入条件。 建筑企业资质标准和相应的管理制度。建议在现有的施工总 (三 )从规范建筑市场运行秩序的目标出发，完 承包企业资质标准和专业承包企业资质标准中增加 “企业必 善劳务企业资质审批和动态监管制度 须拥有一定数量的自有技术工人”的内容，所谓的自有技术 目前，对劳务企业的管理，在全国行业层面上存在脱节 工人是指与本企业签订正式劳动合同关系的、有较高技能等 现象，政府建设主管部门只管准入，总承包企业只管使用， 级的、能指导其他一般操作工人的高素质技术工人。 何况还有相当多的劳务队伍并没有依法注册，隐形存在着， 从现有的劳务企业操作工人技术素质状况以及劳务企业 游离于市场、政策与监管的空隙之间。对施工劳务企业的管 管理操作工人的方式来看，“建设稳定的建筑业产业骨干工 理应实行 谁“审批，谁监管”的原则，在资质审批和动态监 人队伍”的目标任务是不可能完全指望劳务企业这个层面来 管方面，应当建立统一的规范。对劳务企业的管理，也可以 实现的，而必须借助于现有的施工总承包企业和专业承包企 由建设主管部门委托建筑行业协会牵头组织实施，协会在提 业的综合资源、经济实力和管理运行平台。 供相关服务的同时，加强行业自律，对劳务企业的市场准入、 (二 )从适应施工生产专业分工与协作的运行规 信誉状况、业绩状况定期做出评判，有效地引导企业，激励 律和强化劳务层管理的要求出发，保留劳务企业序 先进，淘汰落后。协会的主导作用既减轻了行政主管部门的 列，调整现行的劳务作业分包企业资质标准 工作量，同时又能及时反映施工劳务企业的诉求，使一些问 自从 1987年国务院提出 “学习鲁布革经验、推行项 目 题得以解决。 法施工”以来，我国建筑业走两层分离之路已经二十多年， (四)建立多元化的建筑用工方式，充分发挥施 劳