灾后安置社区建设的路径探索与经验总结——以社工-中国社会学网.PDF

摘要：汶川地震后灾后安置社区建设，对于社会工作者来说，应是 以社会关系的 重构为核心主题 。包括以明确政社分工与合作为前提，融入灾后重建的核心领域；以 统筹安排服务项 目为依托，实现社区充能、增能；以建成信任机制为 目标，强化社区团 结纽带；以健全社工制度、培养本地人才为宗 旨，实现社工服务的持续与深化等四个 方面的内容。 类似于地震这样的自然灾害，给社会带来的灾难，并不仅仅是大量的人员伤亡和物质层面 上的严重损失，更是会出现社会运行的中断，出现社会动乱，会在出现物质废墟的同时出现精 神废墟①等具有社会属性的灾害后果。毋庸质疑，灾害后果中社会属性的增强，为社会工作者 提供了一个广阔的实践场域。 一 、 灾民安置生活中出现的问题 以汶川地震后的现实情况来看，大量受灾群众被迫进行异地安置 ，仅在都江堰地区，从几 千人到上万人的大型安置点就不下十余处②。而笔者所在的 “勤俭人家”安置点，是都江堰市 经济开发区所管辖的三个安置点之一，位于城乡结合部，占地约四百亩，容纳居民总数近 11000人，安置居民以老龄和青少年人 口居多，是该市规模最大的安置点。受灾群众来到陌生 的居住环境，出于对原有生活情境的惯性心理，以及当下生存空间被严重压缩的客观现实，往 往会造成他们生活失序、精神失调。 1．灾时财产损失。造成受灾群众在生活需要层面上的中断或标准降低 据有关资料统计，地震在都江堰市造成城区八成以上房屋受损，直接经济损失高达 500多 亿元。受灾群众在常态生活时，也许有宽敞舒适的生活居所，有收获物质利益的固定渠道或殷 实的经济基础，但灾难的降临，却使他们在倾刻间一无所有。安置点在建设之初，着重解决的 ① 王子平：《灾害社会学)，湖南人民出版社 1990年版。 ② 都江堰市地震抗震救灾专题网站：http：／／www．djy．gov．~ djykz／index．php · 40 · 是 “吃”、“住”等最基本的生活问题，他们被统一安排在帐棚、板房等简陋的居住环境中，甚至 出现不同家庭、个人混居和杂居的现象。公共设施匮乏，公共安全存在隐患，所有这些决定了 在相当长的一段时间内，安置生活无法有效满足受灾群众多方面的需要，有些已然中断，即使 能够满足的，其标准与常态生活相比也大为降低。 2．原有社群关系弱化、瓦解 ，造成受灾群众与当下生活环境难以整合 人是群居的动物。在常态生活时，人们能够与亲友、邻里相濡以沫、守望相助，能够根据 自 己的志趣、爱好和生活背景投身于不同的生活群体或社会团体。但面临灾难时社群关系严重 被损毁的局面，如亲友的亡故，或灾后被安置在不同的生活区域里，人际间呈现出沙化或原子 化状态。社会支持体系中，情感、信息及互动等系统的崩溃，造成他们在生活及生存层面上风 险 的加大，使他们感到孤立无助、无以依托，彼此间缺乏信任 ，人际间产有较强的异质性、疏 离性，令他们难于调适与周遭环境的关系，有时甚至出现邻里、干群关系紧张等局面。 3．灾民存在 “等、靠、要”等惰性心态、偏激心理和悲观情绪 从受灾群众状况看来，普遍存在一种将 “灾民”概念 自我标签化的趋势。从表现形式上来 看，一是存在 “等、靠、要”等福利依赖心理。在安置点内，以为 自己是灾民，便可以由政府无条 件来供养，或坐享社会机构与志愿者的资助与服务，不愿意再从事生产劳动的群众大有人在。 二是存在对管理者的不合作、怀疑等态度及相对剥夺感。对于这一点，在物资分发的过程中就 有所显现。管理者以明文规定的方式进行各种救灾物资的发放工作，未能够领取到物资的部 分受灾群众产生了不满情绪，争执、猜忌不断，有时甚至出现民以官 “贪”，官以民 “刁”的牢骚 之言。三是存在悲观情绪，思想行为或有偏激。由于身心受损、亲友亡故，财产损失或其他灾 难后果，有相当一部分人情绪低落、悲观，对生活失去了信心。尤为严重的是 ，在家庭与社会责 任感双重沦落的情况下，偏激、冲突甚至越轨行为发生的可能性就会大大提升。 二、由安置点向安置社区转化的意义升华 过渡性安置阶段是受灾群众逐步调整 自己生活的关键时期，与此同时，他们对生活质量及 层次的需求也相应提升。因此，对安置区域进行社区化建设 ，提升社区治理及综合服务水平， 加强安置社区的组织化程度，是灾后重建的重要一环。 1．安置社区的功能、特点 所谓安置社区，本文所指的是灾难情境下的一种特殊的社区形态 ，政府是其管理与建设的 主体。它的主要功能是在