环境信息公开公益诉讼现状考察.pdfVIP

2014年 l0月 湖南警察学院学报 0ct．2014 第26卷 第5期 Journal0fHunanPolieeAcademy V01．26 No．5 环境信息公开公益诉讼现状考察 赵正群 ，沈彩亚 (南开大学，天津 300071) 摘 要：环境信息公开公益诉讼在我国法学界尚是一个崭新的话题 ，随着环境问题的日益严重及公民维权意识 的增强，环境纠纷 日益增多，自“环境信息公开公益诉讼第一案”被广泛公开报道以来，陆续出现了多起环境信息公开 公益诉讼案件。我国环境信息公开公益诉讼存在受案的立法阻隔、环境信息公开申请实体请求受阻隔等困境。在国家 立法对环境公益诉讼缺乏明确规定之时，环境公益诉讼的开创性实践 “贵阳模式”值得推广，新环保法对环保公益诉 讼主体的有限放开，也将为艰难前行的环境公益诉讼提供新的动力。 关键词 ：环境信息公开公益诉讼 ；环境信息公开 ；环保组织 中图分类号：D922．68 文献标识码：A 文章编号：2095—1140(2014)05—0032—07 引言 境权利意识与积极参与环保工作的意识也在迅 “我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染 速提升Ⅲ。自2010年 “中国环境信息公开公益 宣战。”李克强总理在2014年 3月所作政府工 诉讼第一案”中华联合环保会诉贵州省修文县 作报告中，将污染与贫困予以类比，突出了我 环境保护局公开环境信息公益诉讼案以来 ，一 国目前环境污染问题之严重，同时，也显示出 些公民，特别是各环保组织正在 自觉、积极地 国家和新一届政府对治理污染问题的决心和勇 参与到环境信息公开制度建设与实践中来，推 气。毋庸讳言，伴随自改革开放以来持续多年 动了环境信息公开的进程。本文拟就环境信息 的高速工业化进程 ，环境污染问题 日益严重 ， 公开公益诉讼的含义，有关诉讼案件实况与困 中国社会发展已经进入 了一个特殊的环保敏感 境及其最新发展等问题论述如下。 期。尽管国家环保部门甚至早在国务院制定 一 、 环境信息公开公益诉讼的含义 ((政府信息公开条例》之前 ，就制定了 环《境 在人民共和国的编年史上 ，2007年 4月 信息公开办法 (试行)》 (以下简称 办《法》) 24日应被特别记录。当天 ，新华社发布了由 这一环境信息公开的行政规章，并与 ((政府信 温家宝总理签署的第492号中华人民共和国国 息公开条例》 同于2008年 5月 1日实施 ，但 务院令，公布了 《中华人民共和国政府信息公 一 些企业和政府机关，特别是一些地方政府出 开条 (以下简称 绦 )2]【。 的 于发展地方经济和凸显政绩等因素的考虑 ，往 制定和实施标志着中国各级政府迈向 “信息公 往不惜牺牲环境 以求得 GDP的快速增长。因 开时代”。环境信息公开作为政府信息公开的 而，对环境信息的公开往往是 “慎之又慎”， 重要领域之一，是环保行政主管部门及相关政 以至在 ((政府信息公开条例》 已经实施了6年 府部门依法 、全面、准确、及时地公开政府环 之后，仍不时出现政府部门部分公开甚至拒绝 境信息、企业环境信息和其他必要环境信息的 公开环境信息的情形。但另一方面，公众的环 行政过程，其 目的在于通过公众管理、公众服 收稿 日期：2014—06—16 作者简介：赵正群 (1953一 )，男，辽宁沈阳人 ，南开大学法学院教授 ，主要从事宪法和行政法 、信息法与人权法及其相关的司 法保障问题研究；沈彩亚(1990一 )，女，浙江嘉兴人，南开大学法学院诉讼法学硕士研究生，主要从事行政诉讼法研究。 32 第5期 湖南警察学院学报 2014年 l0月 务和公众参与，防止政府环境决策片面而引发 部门推诿乃至拒绝环境信息公开的理 由五花八 制度失衡。其间，政府是主导，企业是关键 ， 门，因申请环境信息公开未果而向法院提起行 NC