腐败的经济学分析-经济研究.PDF

盛宇明:腐败的经济学分析 腐败的经济学分析 盛宇明 (澳大利亚 Macquarie 大学) 内容提要 : 目前反腐败的讨论主要集中在改善政治体制 、提高道德水平 、完善干部选 拔 、教育和监督制度以及打击惩罚力度等非经济因素方面 。本文试图对腐败活动中的经 济因素进行分析 ,揭示腐败参与人的经济行为规律 。本文的分析发现 ,与发达的市场经济 体制相比, 目前中国的腐败泛滥问题主要是因为中国经济制度存在更多的腐败供给源和 对腐败更强的需求 。本文的结论是 :给定中国非经济领域体制的现状 ,改革公有企业所有 制和降低政府干预程度可以大幅度缩小腐败的活动范围 ,大大降低腐败的供给 ,有力地扼 制腐败活动的内在冲动 ,是遏制腐败事半功倍的得力措施 。如不能根除腐败赖以泛滥的 经济根源 ,反腐败的非经济手段所需的巨大成本是无法承受的 ,也不可能有效 。 关键词 :腐败 　需求 　供给 　公有制 引　言 腐败并非为今 日中国之特有 , 中国历史上屡见不鲜 ,世界各国也都时有所闻 ,但像今 日之中国 这样 ,腐败成为渗透到经济的每个角落 、广泛影响经济人行为的普遍现象却是罕见的。腐败发展到 今天这样的程度 ,不能说是由于这个问题没有得到足够的重视造成的。中国共产党和政府对反腐 败何止是三令五申,甚至提到了亡党亡国的高度 ,但大大小小不同种类的腐败现象却愈演愈烈 ,其 活动领域也呈不断扩大之势 。目前反腐败的讨论主要集中在改善政治体制 、提高道德水平 、完善干 部选拔 、教育和监督制度以及打击惩罚力度等非经济方面 。笔者认为 ,对这样广泛存在的现象仅用 个人道德修养不够 、觉悟不高为由已不足以解释其原因 ,反腐败只简单地诉诸于道德的谴责和法律 的制裁也难以奏效 。现在的腐败已不仅仅是一个道德和法律领域中少数人不道德或恶意违规的个 别现象 ,而是一个有着广泛的经济根源和深刻制度原因的普遍的客观存在 。本文试图对腐败活动 中的经济因素进行分析 ,揭示其行为规律 , 以期对制定行之有效的反腐败的方法和措施有所启示 。 本文的结论是 :在给定中国现行政治体制 、干部道德水平 、干部选拔 、教育和监督制度以及打击惩罚 力度下 ,降低政府干预程度和改革公有企业所有制可以大大降低腐败的供给 ,大幅度缩小腐败的活 动范围 ,有力地扼制腐败活动的内在冲动 ,是遏制腐败事半功倍的得力措施 。改善政治体制 、提高 道德水平 、完善干部选拔 、教育和监督制度以及加大打击惩罚力度都是反腐败的必要措施 ,但如果 不能扼制其根本的经济源头 ,仅靠这些非经济措施将难以遏制腐败蔓延的趋势 。 一 、方法论和定义 首先 ,有必要对本文的方法论作一点说明。“腐败”一词历来具有鲜明的道德和政治指向 ,参与 腐败活动的人通常受到的是道德的和法律的审视 。鉴于腐败活动已不仅仅是个别或极少数道德特 别败坏者的异常行为 ,本文试图撇开道德和政治的尺度 ,集中分析腐败活动的经济内涵 ,在承认这 种广泛的并不断地以更大的规模重复发生的现象是一个客观存在的基础上 ,实证地分析其经济原 因、规律及影响 。当然 ,引致腐败发生的因素是多方面的 ,包括社会的、文化的、政治的、历史的和经 52 2000 年第 5 期 济的诸多变量 ,本文纯经济学方法的分析并不是要否定各种非经济变量的影响 ,而是要考察在给定 各种非经济变量的情况下 ,经济因素是如何决定腐败行为的。 关于什么是腐败 ,这似乎是一个毫无歧见无需定义的概念 。但本文要指出 ,腐败这一概念在不 ( 同的社会经济制度下所包括的内涵并非完全一致 。在私有制为基础的社会 包括世界上的所有资 ) 本主义国家 ,当然也包括实行公有制以前的中国和其它社会主义国家 里 ,腐败行为是指政府官员 违规地