国有地勘单位改革发展的制度供给探析--从七里峪金矿资产重组案谈起.pdf

张彦英：生态环境保护与矿产资源开发协调发展 资源 产业经济Y Resource Industrial Econom 国有地勘单位改革发展的制度供给探析 ——从七里峪金矿资产重组案谈起 ■ 杨伯轩 （河南省地矿局发展研究中心，郑州 450012） 摘 要：七里峪金矿资产重组案的经验和教训，暴露了地勘单位管理体制的弊端，反映了加强地勘单位改革 发展制度供给的必要性和紧迫性。各级国土资源部门和相关管理者要敢于破除陈规、允许先行先试，把顶层 设计与末端治理结合起来，把自上而下与自下而上的工作方法结合起来，使地质找矿中的各要素实现最佳配 置，推进地勘单位改革发展的措施更加有效、更加协调一致。 关键词：事业体制；职工持股；矿业权经营；资产处置；制度供给 中图分类号：F407.1；F203 文献标识码：C 文章编号：1672-6995(2013)01-0047-03 《国务院关于加强地质工作的决定》施行以来，矿业 半年矿山开采基本停滞，生产经营发生困难，急需投入资 经济持续繁荣，在财政投入的地质工作和商业性矿产勘查 金开展深部资源风险勘查，以增加可采储量。地质九队作 项目大幅增加的同时，一些地勘单位通过合作办矿、转让 为事业单位向矿山投入勘查缺少资金来源，同时担心投资 矿业权等途径取得了一定的经营收益，显著改善了地勘单 风险；另一股东黄金局下属企业对深部资源也不看好，表 位的生存发展状况，增加了地勘单位进一步改革发展的信 示没有能力向矿山再投入，矿山一度处在“继续工作缺资 心。但其中也有一些单位相继受到监督部门的调查监督， 金、就此放弃太可惜”的“两难”境地。2007年春节后， 有的负责人甚至因为涉嫌国有资产流失和私分国有资产而 矿山两股东单位多次商议引入第三方投入、维持矿山后 受到司法追究，给地勘单位的可持续发展带来很大的负面 续经营的问题。当时按照《国务院关于加强地质工作的决 影响。某省地勘局地质九队七里峪金矿资产重组案具有一 定》精神和上级“国退民进”的企业改革要求，省地勘局 定的代表性，引起了业内的广泛关注和热议。剖析案件发 下发了《关于资源性公司组建的指导意见》，提出“股权 生的全过程，固然有地勘单位在生产经营管理和资产处置 多元化和职工入股自愿”等建设原则，要求各单位结合实 中操作不规范的问题，也与地勘单位在企业化管理过程中 际组建民营资本为主的资源类公司参股风险勘查。在此背 的制度供给不力关系密切，暴露出的深层次矛盾，值得行 景下，地质九队领导班子研究，建议由地质九队职工出资 业管理部门和地勘单位警醒和反思。 组建的山水资源公司入股七里峪金矿，向职工进行了宣传 动员并经队职工代表组长联席会议同意。6月22日，山水资 1 七里峪金矿资产重组案的基本情况 源公司董事会发布增资扩股《通知》，说明扩股资金用于 七里峪金矿原是2002年由地质九队和嵩陆县黄金局 包括“投资嵩陆县七里峪金矿的勘查开发”等投资方向。 下属企业分别出资35万元、15万元设立的小型国有联营金 2007年7月9日，七里峪金矿股东会协商决定，同意山水资 矿山，并取得了采矿许可证。2005年，矿区可开采的浅部 源公司按矿业权评估