山东省中小微企业使用“创新券”工作中的误区解析及建议.docVIP

山东省中小微企业使用“创新券”工作中的误区解析及建议 　　摘要：为更好地开展大型科学仪器设备共享工作，多项优惠政策相继落地，各地也在积极探索新的工作方式。山东省创新工作机制，通过“创新券”方式给予中小微企业仪器使用费用补助。文章列举了山东省中小微企业在使用创新券过程中的常见认识误区，?Y合烟台市大型科学仪器设备共享服务工作开展实际经验，对此进行了解析并提出了建议。 　　关键词：大型科学仪器设备共享；创新券；中小微企业；仪器使用费用补助 文献标识码：A 　　中图分类号：G311 文章编号：1009-2374（2017）03-0166-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.03.074 　　1 概述 　　为发挥山东省大型科学仪器设备资源共享平台作用，鼓励由各级财政资金投资建设的大型科学仪器设备在完成规定公益服务任务前提下，面向小微企业开放使用，对应用省大型科学仪器设备资源共享平台的小微企业所需费用，山东省科技厅提出了探索实行发放“创新券”的工作方式。 　　2 “创新券”概述 　　所谓的创新券是针对中小企业经济实力不足、创新资源缺乏，高校和研发机构没有为中小企业服务的动力机制而设计发行的一种“创新货币”，其资金性质是财政公共投入资金，本质是支持中小企业创新的一种补助机制，重点针对中小企业普遍存在的创新力度不足而采用的一项政府投入政策。发达国家的创新券不仅支持设计、产品开发、内部技术转移，还支持创新管理、商业流程塑造和市场研究等。 　　山东省“创新券”工作方式：山东省创新管理机制，通过“创新券”方式给予小微企业仪器使用费用补助。目前在实际工作中，采用的是“先用后补”原则。先由各市科技局组织审查、认定、统计在省大型科学仪器设备协作公用网上核对已通过，且兑现金额与平台数据一致的创新券，省科技厅对各市统计信息进行审核后，再进行创新券补助资金拨付。 　　3 烟台市大型科学仪器设备共享服务的开展情况 　　3.1 烟台市级补贴原则 　　为更好地做好大型科学仪器设备共享服务工作，烟台市设立了大型科学仪器设备资源共享服务补贴专项资金，利用“烟台市大型科学仪器设备共享服务网”，配合省科技厅“创新券”开展“省市两级”、“双向补贴”。用户使用入网仪器费用补贴依据“支持研发、先用后补”的原则。 　　3.2 烟台大型科学仪器设备共享服务现状 　　截至2016年10月31日，烟台市入网中小微企业617家，入网大型科学仪器设备1237台套，设备原值突破10亿5千万元；中小微企业预约使用创新券共计1128次，按照补助标准省预计补助金额447万余元。 　　3.3 2016年度烟台市级补贴情况 　　2016年度“烟台市大型科学仪器设备共享服务网”使用补贴，补贴周期自2015年9月1日起截止2016年8月31日，用户单位（中小微企业）申报75家、申请补贴金额146.48万元，审核后给予研发投入3%及以上的50家单位进行了补贴，补贴金额120.47万元；服务单位申报13家，服务总金额为1283.89万元。服务单位绩效补贴结合其服务对象的研发投入占比发放，其中研发占比不到3%的服务对象的服务金额，不享受补贴。最终绩效补贴服务单位10家、绩效补贴金额175.04万元。其中2家通过服务面覆盖、服务科技型中小微企业及服务总金额等情况综合评定，被确定为优秀服务单位，享受最高绩效补贴金额30万。 　　2016年度，烟台市共发放专项资金补贴合计295.51万元，用户单位补贴比例为66.67%，服务单位补贴比例为76.92%。 　　4 中小微企业常见认识误区 　　4.1 只有通过科技部门认定的科技型小微企业才能享受“创新券”政策 　　山东省科技厅、省财政厅于2015年6月印发的《山东省小微企业创新券管理使用办法》中将小微企业的补贴范围由省级以上高新区内扩大到全省（不包括青岛市）的小微企业。办法中指出凡山东省（不含青岛市）的小微企业承诺遵守相关诚信条约，经企业所在地县（市、区）以上科技管理部门核准，在“山东省大型科学仪器设备协作共用网”上注册成为用户会员，即可获得使用创新券的资格。原有的《科技型小微企业共享科学仪器设备扶持办法（试行）》已废止。 　　《山东省小微企业创新券管理使用办法》适用范围广泛、补助力度大，政策具有普惠性，确实起到了使更多小微企业受惠的作用。 　　4.2 小微企业是否用上大型科研仪器 　　《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》规定使用财政资金购置的单台套价值在50万元及以上的科学设备必须录入国家网络管理平台。就2016年烟台市使用补贴周期统计数据来看，使用设备原值50万元以上的预约单有719笔，预约单总数为1361笔，占比52.83%。由此数据可以看出，中小微企业完