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山林权属纠纷的成因及调处对策 　　摘要 随着林改的不断深入，山林延包、林地承包流转以及重点项目建设征用林地等工作的开展，由于历史、人为以及经济利益驱动各方面的因素，致使各类山林权属纠纷案件不断发生。文章从历史原因、利益驱动、经营管理不善、人为因素、地籍管理紊乱等方面阐述了山林权属纠纷产生的原因及社会危害，提出调处方法及对策，包括建立调处体系和机制、把握调处的基本原则、规范调处程序、讲究调处方法、熟悉调处的法律政策、注重调处的实际效果等，以期为以后山林权属纠纷的妥善解决提供参考。 　　关键词 山林权属纠纷；成因；调处对策 　　中图分类号 S922.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）23-0153-02 　　山林权属纠纷在林区普遍存在，是林区社会关注的热点、难点问题，由于山林权属确权的复杂性，我国山林历经土地改革、山林入社、“四固定”“林业三定”、完善责任制、山林延包等多次演变，而在各演变阶段中由于工作的粗放和其他种种原因，导致山林界址、权属等各类林权矛盾纠纷越来越多，成为阻碍林业发展，影响社会和谐稳定的一大隐患[1]。 　　1 山林权属纠纷成因及社会危害 　　1.1 历史原因 　　1.1.1 土地改革期间。1952年土地改革时颁发的“土地证”是一次很全面的确权工作，由于正值解放初期，山多人少，群众对山林确权没有引起高度重视，对政府确权的山林界址、面积没有认真核对，导致在山林的没收征收和分配工作中存在很多的遗留问题。主要包括以下几点：①土改时遗漏造成未确定权属的“无证”山林；②土改时重复分配的山林；③土地证上所登山界的“四至”不清；④土改时没有具体划分山界的“税亩山”。 　　1.1.2 山林折价入社期间。1956年“高级社章程”颁布后，在山林从农民私有制转为集体所有制的大运动中，遗留了许多政策问题。①山林折价入社时，手续不齐全；②未办理折价而入社；③国营林场中的集体林在划进集体所有的山林时，未办理必要的手续。 　　1.1.3 “四固定”期间。人民公社化运动中“一平二调”的“共产风”打乱了山林所有制，1960年11月中央发布的《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》，固定了土地的使用关系，解决了公社化以来土地所有制方面的混乱状况，实行“三级所有”队为基础。但是，由于划片界线不清，山权林权不统一，分配不合理，引起纠纷。 　　1.1.4 林业“三定”期间。由于在落实林业生产责任制时，部分干部对“三定”政策的理解和接受的程度不同，在山林权属界至的认定工作上不认真。一是没有查验报告登记对该项林地原来所持有的有效凭证；二是没有实地“履亩丈量”，划清界址；三是没有及时更正被错认的山林权属界至；四是没有全面清理历史遗留问题[2-3]；五是没有绘制山林权属界至示意图；六是毗邻界至的认定没有上山定标立界。有的在室内划界，有的只做临时标记，没做固定界标，至今已无法认定。有些山片的界至在山林所有证上写明是以埋石或黄竹为界，而实际上又没有到实地去埋石、栽黄竹；有的还是以“人名”为界，没有具体固定或可认的地物标；七是部分乡村还存在政府已经发证，而承包者却未领到证，致使林农不清楚自己的山林具体“四至”，出现盲目争山的现象。在实地勘察时有的“四至”根本无法落实；八是证、册、合同等挡案材料不全，档案管理乱，遗失、损坏多；九是1990年“完善林业生产责任制”和2006年“山林延包”期间，由于量多面广、时间紧、任务重而工作过粗，导致新纠纷不断发生。 　　1.2 利益驱动 　　利益驱动是诱发山林纠纷的原因之一。改革开放后，随着山区林业政策的放宽，林地、林木价值的提高，以及集体林权制度改革的不断深入，林农的商品意识和市场经济意识不断增强，认识到山林是一种可以取之不尽、用之不竭的生产资料，从而十分关注森林资源。在经济利益的驱动下，为了争夺有限的森林资源，不断引发山林权属争议。特别是在近年来林权勘界、林木采伐和林地开发、道路建设等林地征占用林地补偿问题，涉及到林农切身经济利益而引发纠纷。 　　1.3 经营管理不善 　　经营管理不善或失控是造成山林权属纠纷的主要原因。一是在经营过程中，有的单位和个人因过失而越界造林或采伐；二是合作造林的双方对所造林木的权属规定不清，造成分成比例不明确[4]；三是部分干部对“三定”政策的理解和接受的程度不同，没有认真对待山林权属界至的认定工作。 　　1.4 人为因素 　　一是争族山而挑起的纠纷。有些人纠集宗族势力，要把在土改时分配出去的族山争回，挑起宗族械斗。二是利用土地证上的界址不清，故意扩大“四至”范围。三是利用“移花接木”的手段争山场而挑起纠纷。因为土地证所登山场只有土名和“四至”，而没有确切图籍位置，有些人为了争山，把其他山场的有效凭证移至争议山场中作为争山的依据，借此挑起山林