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提升检验检疫系统服务经济社会发展能力探索 　　摘要：文章从创新发展理念出发，突出打造服务创新检验检疫、制度创新检验检疫、综合性创新检验检疫三个视角，分别从服务创新、制度创新、综合性创新的理论来源入手，进一步论述上述三类创新迁移到出入境检验检疫系统的必要性、可行性，并结合检验检疫系统正在实施的改革实践，分类阐述了检验检疫系统创新发展的具体举措。 　　关键词：创新发展理念；能力提升；检验检疫系统；经济社会；发展能力 文献标识码：A 　　中图分类号：F124 文章编号：1009-2374（2016）35-0245-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.35.120 　　党的第十八届中央委员会第五次全体会议强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，其中创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。对于出入境检验检疫系统而言，围绕创新发展需要大力推进简政放权、放管结合、优化服务，推动新产业新业态发展、加快实现发展动力转换，加快质量供给创新、真正发挥质量在供给侧结构性改革中的关键作用，促进经济提质增效升级。本文尝试从以下三个方面，探索提升检验检疫系统服务经济社会发展能力的各种有效途径。 　　1 打造服务创新检验检疫 　　宏观质量管理体制中，政府的质量监管包括政府的公共服务在其中起着主导性的作用。政府的公共服务本身就是总体质量的重要构成部分，只有政府公共服务质量水平的提高，也就是被服务对象，即公众满意度水平的提高，才能促进总体质量水平的提高。根据以上思路，检验检疫系统可以尝试创新工作思路，力争在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展： 　　第一，实施“多证合一”检验检疫资质登记准入改革，对企业实现“一表申请、一口受理、专窗发证”，对检验检疫内部实现部门之间“信息共享、监管互认、联动审批”。 　　第二，进一步落实精简行政审批权限工作，对保留的行政审批事项优化流程，实现一个窗口办理，强化对审批流程的监督，并向社会公开审批事项的受理、过程及结果。 　　第三，以依法行政、方便企业办事、降低行政成本为出发点，按照“服务便企利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享”的总体要求，进一步清理规范行政许可收费，对保留的中介服务实行清单管理并向社会公布。 　　第四，进一步推进“权力清单、责任清单”制度建设，实行动态管理，用权力清单和责任清单规范行政执法行为，做到职责法定、权责统一。积极推动职能转变，规范行政许可和审批行为，推行放管结合，优化服务，行政审批服务实现“减量化、扁平化、集约智能化”。 　　第五，搭建“单一窗口”数据交换主渠道，建设若干具有检验检疫制度创新和管理变革特征的新型业务应用系统，实现与地方相关信息化系统和基础信息资源数据库的互联互通和信息共享，推动地方政府加大信息化建设投入，进一步拓展数据、信息采集渠道，推进网站集约化建设，强化信息安全保障。 　　2 打造制度创新检验检疫 　　制度创新指的是新制度安排替代旧制度安排或者一个新制度安排被构造的过程，这个过程所带来的预期净收益大于预期成本。制度创新只有在这样两种情况下发生：一种情况是创新改变了潜在利润；另一种情况是创新成本的降低使安排的变迁变得合算。从内外需求来看，检验检疫系统也迫切需要通过制度创新，避免陷入僵化、保守、落后的境地，以达到跟随时代发展的脉搏、提升检验检疫系统服务经济社会发展能力的目的。 　　2.1 以重点区域、特殊领域为突破口，打造制度创新检验检疫 　　第一，以对台工作为突破口，深度对接福建自贸试验区、平潭综合实验区、福州新区、海丝核心区、生态文明先行示范区等中央重大战略决策，支持平潭综合实验区与福州新区联动、一体化发展，丰富涉台检验检疫领域“福建样本”的内涵，努力探索最灵活、最便捷、最宽松的福建检验检疫监管新模式。 　　第二，以自贸试验区为突破口，创造性地提出并形成一批叫得响、可复制、可推广、有实效的经验措施，打造检验检疫改革创新的升级版。加速通关体制机制改革，深入推进检验检疫通关一体化建设，促进科学监管与提升贸易便利化水平的协调统一，处理好监管和服务的关系，提高服务发展的质量和效益。 　　第三，创新对台检验检疫监管模式。围绕“风险管理、有效预防、重点监管、积极促进”的涉台检验检疫监管要求，继续探索促进对台小额贸易健康发展和便利两岸人员往来的措施和对策。在对台口岸复制推广食品农产品“源头管理、口岸验放”模式，促进两岸双向贸易发展。 　　第四，开展两岸检验检疫证书、认证认可结果和检测结果等电子数据的交换和互认工作，整合和分析两岸检验检疫业务信息及发展动态，为领