2013年度广州市人大制度研讨会论文.docVIP

2013年度广州市人大制度研讨会论文 人大代表参与社区治理的理论和实践初探 陈汉强 一 十八大报告中提出“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，“要加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。” 二十世纪九十年代以来，我国城市社会发展发生了前所未有的变化，使城市社会管理的难度、广度、复杂程度进一步加大。而这些变化最终的归结点都集中在城市社会管理的最小单元--社区。社区是是社会的“细胞”，社区安定了，社会才能安定；社区有生机了，社会才有活力；社区服务到位了，老百姓才能安居乐业。社区幸福和谐是社会幸福和谐的基石。随着城市化和民主化进程的推进，大量与居民相关的公益性事务，都要靠社区来解决，可以说，我们迎来了“社区化”的潮流。因此，社区治理不仅是社会治理的一个重要方面，更可以说是社会治理的一个起点。 社区治理是一项系统工程，是各类社区主体、各种社区力量共同参与的过程。社区作为一个地域性的社会生活共同体，要做到既保护社区的整体利益，也维护每一个社区成员的权利，就要广泛而有序让居民参与社区治理，只有这样，才能实现社区治理从“为民作主”向“由民作主”转变。由社区居民直接选举的人大代表是人民行使国家权力的代表，是国家权力机关的组成人员，必须发挥了解传达民意的职责，通过在国家权