(肖迪明)基层社会管理中的常用法律法规.ppt

依法加强和创新基层社会管理 省人大法制委副主任 肖迪明 2012年4月 一、我国的立法体制和法律体系 二、依法加强基层社会保障与服务 三、依法加强基层社会治安防控 四、依法化解基层社会矛盾 一、我国的立法体制和法律体系 （一） 一元两级多层次的立法体制 全国人大及其常委会-----法律 国务院-----行政法规 省级（较大的市）人大及其常委会-----地方性法规。 民族自治地方（自治区、自治州、自治县）人大-----自治条例、单行条例 此外： 国务院各部委-----规章。 省级（较大的市）政府-----规章。 （二） 中国特色社会主义法律体系 法律体系，是指一国全部法律规范依照一定的原则和要求所组成的有机的整体。 十五大报告提出：“依法治国，建设社会主义法治国家”。“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”。 中国特色社会主义法律体系的7个法律部门： 1、 宪法及宪法相关法 宪法在中国特色社会主义法律体系中具有统帅地位，它规定国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务，具有最高的法律效力。 宪法相关法是与宪法相配套、直接保障宪法实施和国家政权运作等方面的法律规范的总和，大多属于全国人大及其常委会的专属立法权限 。 2、 民商法 民法与商法是关于平等主体关系间以财产关系、人身关系为主要调整内容的法律规范的总称，调整的是自然人、法人和其他组织之间以平等地位而发生的各种法律关系，可以称为横向关系。 3、行政法 行政法是有关国家行政管理活动的法律规范的总称，包括有关行政管理主体、行政行为、行政程序、行政监督以及国家公务员制度等方面的法律规范。行政法调整的是行政机关与行政管理相对人（公民、法人和其他组织）之间因行政管理活动而发生的法律关系，可以称为纵向关系。 4、经济法 经济法是调整因国家从社会整体利益出发对市场经济活动实行干预、管理、调控所产生的法律关系的法律规范的总和。 5、社会法 社会法是规范劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益保障方面的法律关系的总和，调整的是政府与社会之间、社会不同部分之间的法律关系，是国家实现社会管理职能的重要手段。 6、刑法 刑法是规范犯罪、刑事责任和刑事处罚的法律规范的总和。 7、诉讼与非诉讼程序法 诉讼与非诉讼程序法是规范解决社会纠纷的诉讼活动与非诉讼活动的法律规范的总和。 二、依法加强基层社会保障与服务 社会管理说到底是对人的管理和服务。 在基层社会管理中必须树立以人为本、服务为先的理念。 目标是逐步建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。 (一)新农保与新农合 “新农保”----新型农村社会养老保险制度。 “新”----个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。 特点----保基础、广覆盖、有弹性、可持续。 “新农合”----新型农村合作医疗制度。 (二)社会救助 1、城市低保 1999年9月28日，国务院发布《城市居民最低生活保障条例》，救济城市居民的社会保障措施自此走向制度化、规范化 。 城市居民最低生活保障标准由各地人民政府自行确定。 保障对象是以下三类人员： 一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民； 二是领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民； 三是在职人员和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。 2010年11月24日，美国洛杉矶，无家可归的人排队领取感恩节餐饭。去年美国贫困人口4600万。 2、农村五保 根据2006年国务院制定的农村五保供养工作条例的规定，乡镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。 村委会和乡镇政府要