对水资源quot;农转非quot;现象的经济学分析.pdfVIP

VoL 第29卷，第3期 中国农业资源与区划 29，No．3，pp2卜26 of Resourcesand 2 OO8年6月 ChineseJournalAgricultural RcgionalPlanning June。2008 ·资源利用· 对水资源“农转非现象的经济学分析* 姜东晖，胡继连 (山东农业大学经济管理学院，泰安271018) 摘要我国的水资源“农转非”现象日益凸显并具有“多赢”的社会经济效应，既能提高水资源配置效 率又能推动农业节水和工业发展。水资源“农转非”的潜在负效应是“如果转换失控。可能会损害农业和 农民的用水权益”。为防止“转换失控”，应认真地考虑对农业和农民的补偿及对水资源“农转非”现象的 调控和管理。补偿的形式可以是价格补偿、节水投资补偿或新水源补偿；调控管理的重点应该是水资源转 移的数量调控和程序调控等。 关键词 水资源 “农转非” 水权补偿管理 一、日益凸显的水资源“农转非”现象 水资源“农转非”系指农用水资源通过不同途径改变为非农用途，而向工业、城市生活等非农领域转 移的现象。如果以1949年作为考察起点，中国水资源开发利用的历史几乎就是不断“农转非”的历史。 1949年，全国的水资源开发利用总量为1031亿m3，其中农业用水量1001亿m3，所占比重为97．1％； 年)，上述数字分别为2084亿m3、1 年后(1980年)，上述数字分别为4437亿m3、3 1．5％；50年后(1998年)，上述数字分别为5435亿m3、4068亿m3，74．6％；1126亿m3、20．4％； 633亿m3、3 274亿m3和5．O％；2005年，上述数字分别为5580亿m3，63．5％；1285亿m3、22．8％； 675亿m3和11．9％。水资源“农转非”的动态过程(表1)。 表l 1949～2005年水资源利用结构的动态变化‘13 项目 1949 1959 1965 1980 1993 1997 1998 2001 2003 2005 表1资料显示：总用水量和农业用水量的动态变动都是在1997年前后出现拐点，之前为逐年上升， 总用水量中的比重一直呈下降趋势，而工业用水和城市用水占总用水量的比重却一直在上升。 据统计，2003年我国约有1206亿m3水资源由农业用水转化为工业和城市生活用水，其中工业用水 收稿日期：2007一05—23姜东晖为博士研究生胡继连为教授、院长 *该研究得到了国家自然科学基金(项目号的支持与资助。 22 中国农业资源与区划 2008年 农业用水比重为54％，工业和城市及生态用水比重46％，将有3427亿m3水资源要从农业用水转化为工 业、城市生活及生态用水口]。 基层农业供水单位的微观经营行为，也表现出了明显的“农转非”倾向，他们既不放弃农业供水，又 非常热心于向工业、城市等非农部门供水，将他们所掌握的农用水资源中一部分，转向了非农用途。例 如，山东省位山灌区尽管是典型的农业供水(灌溉)单位，但近10年来每年都向其所在城市(山东省聊 城市)的发电厂供水1500万m3，并向该市环城湖供水3 冬至2007年春还向河北白洋淀调水3亿m3。山东省莱芜市雪野水库也将一部分农用水资源供应给了工业 部门(莱芜钢铁公司和莱芜电厂)，每年的供水量为5ooo万m3。 有计划、有组织、大规模的水资源“农转非”是黄河水利委员会于2003年在内蒙古和宁夏实施的 “水权转换”试点。这一试点的核心就是将农业用水转换为工业用水，简称“农业转工业”。其基本做法是 由工业项目业主投资建设引黄灌区节水改造工程，提高水资源利用率，把由此而节约下来的农业灌溉水量 指标用于满足工业项目的新增用水需求。该试点方案计划在黄河内蒙古段建设37