毕业论文云龙县“新农保”试行中存在的问题及对策文献综述.doc

大理学院政法与经管学院 本科毕业论文文献综述 标 题 关于县级农村社会养老保险问题研究的文献综述 完成日期 2010 年 12 月 5 日 关于县级农村社会养老保险问题研究的文献综述 前言 本毕业论文写作的题目是《云龙县“新农保”试行中存在的问题及对策》，研究的是县级农村养老问题。养老保险，是指劳动者达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界定，或者因年老丧失劳动能力的情况下，能够依法获得经济收入、物质帮助和生活服务的社会保险制度。农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的制度，是政府的一项重要政策，社会养老保险与家庭养老相结合。其指导思想和基本原则是：要从我国农村的实际出发，以保障老年人基本生活为目的；坚持资金个人交纳为主、集体补助为辅，国家予以政策扶持。 人口老龄化问题已经成为一个当下必须解决的重要问题，而老龄化的日益严重导致的最大问题就是养老问题，而养老问题中最难解决的是毫无保障的农村农民的养老问题。实施农村养老保险，是应对农村老龄社会来临的必然选择。 正文 1国内关于农村社会养老保险制度的研究现状综述 1．1国内主要专家学者的研究观点 第一，王义才认为，“土地保障、家庭保障和社会保险相结合是解决农村养老的必然选择。原因是现阶段，单靠某一种方式解决农村养老都存在一些困难，只有在继续发挥家庭养老和土地保障两种养老方式功能的前提下，结合通过‘政府定政策， 市场化运营’的途径开展的农村社会养老保险，才能为农民养老建立起一道比较可靠的养老屏障，才是解决农民养老的问题的必然选择。” 第二，卢海元认为，“在我国农产品商品率和农村经济市场化程度普遍不高的情况下，以产品换保障的方式，直接以农产品缴纳保险费建立农村社会养老保险制度，有助于将农产品这一潜在的社会保障资源变为现实的社会保障资源。国家可以通过调整现行政策目标，把现在主要用于粮食流通环节的大量低效财政补贴，以对实行以产品换保障计划的农产品进行定额补贴的方式，逐步转向直接补贴种粮农民，主要用于支持参加并缴纳农村社会养老保险费的农民。” 第三，钟水映提出来，将农业税转为农村养老险费的农村养老保障“统账模式”的设想。他认为，建立农村社会养老保障制度之初，应该整体考虑该地区的农业经营收益水平、城镇化和土地流转、农民养老经济需要的发展趋势，以及与城镇养老保障体系对接等一系列因素，行成以农民家庭和劳动者缴费、国家和集体给予相应补贴和政策优惠措施相结合的养老资金筹集模式。” 1．2国内研究的现阶段基本概况 对中国农村社会养老保险问题的研究与探索，从20世纪80年代开始。随着我国农村人口老龄化的到来，农村社会养老问题从隐性走向显性，影响到我国农业经济的可持续发展，进而影响我国社会主义市场经济进一步快速发展，农村养老保险问题也越来越受到经济学家和社会学家的重视和关注。尤其使在近几年来，由于农村人口逐渐地向城镇流动，农村老年父母身边陪伴的子女数减少，对老年人的照顾和精神慰籍都在大大的降低，造成许多老年人精神生活空虚，进而引发了许多社会问题。经过多年的研究和实践，我国农村养老保险事业有了很大的发展，并取得了一定的实践和研究的成果。现在，在农村最主要的农村养老保险就是新型农村社会养老保险，简称“新农保”。 1．3国内关于农村社会养老保险的研究争论的主要问题 1．3．1对建立中国农村社会养老保险的条件是否具备等方面的研究 目前对该问题的讨论有两种不同的观点。观点一认为，现阶段建立我国农村社会养老保险的条件已具备。观点二认为，现阶段我国建立农村社会养老保险的条件尚未具备。 1．3．2关于中国农村社会养老保险模式的研究 第一，家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。第二，集体养老，集体养老是指以村（或乡）为基本单位，并作为资源配置主体对本村（或乡）内的老年人口提供养老保障。第三，商业养老保险。第四，农村社会养老保险。该模式存在两方面的问题。一是制度设计本身的缺陷。二是在制度执行过程中出现的问题。 1．3．3对失地农民与农民工的社会养老保险问题的研究 随着我国城市化建设进程的加快，失地农民的队伍在不断扩大，而失地农民最直接的出路是进城打工，农民工及失地农民的生活养老问题受到社会的广泛关注，研究认为，失地农民及农民工不仅生活、子女上学、医疗保障面临困难，而且，养老问题面临着更大的市场风险，他们对社会养老保险的渴望更强烈。 1．3．4关于社会养老保险城乡统筹发展问题的研究 我国城镇与农村在非均衡发展战略的影响下，形成了城乡二元的经济发展格局，在二元经济体制的影响下，又逐步形成了特征明显的二元社会结构，这使社会养老保险体制也逐步趋于二元化。政府在其中承担的责任完全不同，在城市里，实行的是国家（或集体）养老保险模式，社会养老保险的事务完全由政