中国土地用途管制绩效的时空差异性分析.pdfVIP

Resources Science 第35卷 第6期 2013年6月 2013，35（6）：1125-1133 Vol.35，No.6 Jun. ，2013 文章编号：1007-7588（2013）06-1125-09 中国土地用途管制绩效的时空差异性分析 曹瑞芬，蔡银莺，张安录，张 雄 （华中农业大学土地管理学院，武汉430070） 摘 要：基于因子分析法，协调度模型法和比较分析法，定量分析我国31个省（自治区、直辖市）在1996 年-2010年间土地用途管制绩效的时空差异，探讨社会经济与政策制度的协调性，以期为我国土地用途管制制度的 完善提供参考意见。研究结果表明：从时间维度看，我国土地用途管制绩效在短期内效果显著，长期内效果逐渐减 弱；结合我国粮食分区状况，从空间维度看，管制制度绩效评价好的省（自治区、直辖市）大部分属于粮食主产区，而 执行效果相对较差的省（自治区、直辖市）基本上都是粮食主销区；从协调度角度看，在管制制度实施的情况下，大 量经济滞后的省（自治区、直辖市）政策执行过度，社会经济发展明显滞后于政策制度，协调度指数大幅下降，而经 济高度发达地区则大部分达到了高度协调水平。得出研究结论，根据土地用途管制绩效的时空差异和协调性分 析，针对不同时段不同分区采取差异化管制政策及措施，提高管制绩效水平，完善我国土地用途管制制度。 关键词：土地管理；土地用途管制绩效；因子分析；时间；空间；协调度；中国 [10] 1 引言 计算分值，另一种是建立回归模型的方法 。目前 1998年《中华人民共和国土地管理法》进行了 大部分定量分析的研究集中在建立回归模型，将土 修订，正式确立了以土地用途管制为核心的新型土 地用途管制设置为虚拟变量，对制度实施前后的目 [11，12] 地管理制度。该制度在强化土地利用总体规划效 标变量进行定量分析，评价其实施效果 。鉴于 力，加强保护农地特别是耕地的保护以及促进土地 此，本文拟从社会经济与政策协调发展的视角，建 利用方式集约化方面发挥着重要作用，其核心目标 立科学的评价指标体系，并运用因子分析法，对我 [1] 国31个省（自治区、直辖市）1996年-2010年间的土 是保护耕地 。土地用途管制制度是人类社会发展 到一定阶段保护和合理利用土地资源的必然抉 地用途管制绩效进行综合评价及分区，以期为提高 择。目前，国内学者对土地用途管制的研究主要集 我国土地用途管制的绩效水平提供一定的理论和 中在土地用途管制的内涵、框架、技术支撑体系、实 技术支撑。 [1-6] 2 基于社会经济与政策耦合视角的绩 施障碍及其与发展权的联系等理论层面 ，近年来 [7] 由土地用途管制逐渐衍生出的公众福利研究 和寻 效分析