最严格水资源管理与水资源软路径.pdfVIP

3·6 水利发展研究201 最严格水资源管理与水资源软路径 杨彦明 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要：对一种新式水资源管理模式——水资源软路径的概念、特征和实践进行了分析介绍，对 我Igt最严格水资源管理与水资源软路径的一致性因素做出比较，并从这种新式管理模式的理论视 角对最严格水资源管理提出相关意见。 关键词：水资源；管理制度；软路径；管理模式；供水管理；需水管理 中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1671—1408(2013)06-0020—05 2012年2月《国务院关于实行最严格水资源管谓软路径，最初用于能源资源的管理，在1973年 Lovins在美国提出，并 能源危机之后不久由Amory 理制度的意见》(国发[2012]3号)(以下简称《意 见》)的颁布，标志着最严格水资源管理制度成为 在实践中取得巨大成效。近年来这个概念被Peter 国家层面的重要制度，并进入全面实施阶段。最严 Gleiek和DavidBrooks等人提炼后用于水资源问 格水资源管理制度的一些鲜明特征，不仅远远超出 题，成为继供水管理和需水管理之后的一种水资源 长期以来供水管理模式的范畴，也超出了近年来逐 管理理论。供水管理，主要是通过集中和大规模的 步发展的需水管理模式的范畴。对于我国水资源管 基础设施建设以及集中的水资源管理制度来满足用 理领域这一重大制度创新，借助一定的理论框架以 水需求。长久以来，在供水日益受到限制的地区， 准确把握和理解其新特征、新内涵，具有重要意 出现了更加关注需水管理的趋势。需水管理着眼于 义。综观各种水资源管理的理论模式，国外学者近 使当前用水更有效率。而软路径综合了供水管理和 年来提出的水资源软路径…在诸多方面与最严格水 需水管理的特点，明确认识到水资源利用的根本目 资源管理制度可以互为参照。以下对水资源软路径 的是满足社会经济需求，围绕这一根本目的，应首 的基本理论进行简要介绍，通过最严格水资源管理 先关心实际需要多少水、何种水质来满足这些需 制度与水资源软路径的对比，阐发前者的理论内 求，即集中关注达成水资源目前服务的方式，并对 涵，并引申出有关政策建议。 此进行根本性的再评价。在此基础上，要求水资源 服务方式即用水方式的改变，这种方式的改变及其 1 水资源软路径简介 带来的节水效果，内涵于经济社会生活本身，从而 使得水资源管理的节水效果不再是临时和外生的， 1．1 水资源软路径的基本概念和发展过程 soft 而成为稳定和内生的。软路径要求水资源管理采取 所谓水资源软路径(waterpath)，是在供水 更广泛的制度性方式，包括运用巧妙的经济手段、 管理和需水管理之外的一种新型水资源管理模式。 分散而非集中的水资源管理体系，以及水政策抉择 面对严格的水资源约束，它以主动、前瞻、长期、 中的民主参与。此外，软路径以生态可持续的需水 渐进的方式，全面使用制度、经济、技术等各种手 量作为底线，据此对经济社