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水资源与南亚地区安全 水资源与南亚地区安全 刘思伟。 【内容提要】 水资源短缺以及因水资源争夺所造成的国家之问的紧 张关系一直威胁着南亚地区的安全与稳定。多年来南亚各国在处理水资源 问题方面试图采取合作的态度，签署了一系列分享水资源的条约，但这种合 作并没有完全解决该地区水资源纠纷。由于该地区安全环境较为复杂，一 旦水资源问题处理不好，将可能成为南亚地区安全新的隐患。如何加强合 作、解决跨国界水资源利用问题以维护南亚地区的安全与稳定，已经成为南 亚各国的迫切任务。 【关键词】 水资源 南亚地区安全 水资源是人类生活不可或缺的自然资源与环境资源。据联合国环境规 划署的数据显示，如按当前的水资源消耗模式继续下去，到2025年，全世界 将有35亿人口面临缺水问题，涉及的国家和地区将超过40个。①2009年1 月，瑞士达沃斯世界经济年会报告警告说，全球正面临“水破产”危机，水资源 今后可能比石油还昂贵。亚洲发展银行报告指出，水资源管理不善使得亚洲 发展中国家在今后10年将面临“前所未有”的水危机。该报告说，气候变化、 快速工业发展和人口增长对水资源的影响而带来的健康和社会问题将导致 每年几十亿美元的耗费。②为此，水的问题已被一些国家视为一个日益突出 的安全问题。在缺水地区，竞争有限的水资源使得国家把获取水作为国家安 全事务。③南亚地区也不例外。由于该地区安全环境较为复杂，一旦水资源 ·四川大学历史文化与旅游学院博士生 AttentionPaidOil ofWater ①“Global 23，2009． Security Resources，”People’5Daily，March Nations ⑦“Asian Face‘unprecedented’Water uk．reuters．corn／article and D／mep．s／ons Steven ③SeanM．Lynn，Jones E．Miller，G／oba／Dangers：Chang／ngofIntema砌na／ Secur／ty(Cambridge，Mass．：MITP瑚8，1995)，P．84． 南盖蛳乞2010年第2期 问题处理不当，将成为南亚安全新的隐患。历史上，水资源短缺以及因水资 源争夺所造成的国家之间的紧张关系一直威胁着南亚地区的安全与稳定。 多年来南亚各国在处理水资源方面试图采取合作的态度，签署了一系列分享 水资源的条约，但这种合作并没有完全解决南亚各国水资源纠纷。由于彼此 之间缺乏足够的政治互信，再加上近年来该地区水资源紧张程度日趋严重， 南亚各国水资源的争夺再次备受世人关注。一些西方学者甚至开始预言，亚 洲最易发生“水战争”的是南亚，甚至预测印度是最有可能首先诉诸武力解决 问题的国家。印度与其他南亚国家——巴基斯坦、孟加拉国、尼泊尔之间有 用水争端。因此，如何加强合作、解决跨国界水资源利用问题以维护南亚地 区的安全与稳定，已经成为南亚各国的迫切任务。 一、南亚地区的水资源 就水资源总量而言，南亚地区并非十分贫瘠。世界上不少著名的河流如 印度河、恒河、布拉马普特拉河终年哺育着这一地区。另外，喜马拉雅山脉的 积雪也为印度次大陆的河流提供了稳定的补给水源。而且，受西南季风影 响，该地区的降水也较为丰富。但地区水资源安全并不能简单地用该地区可 用水资源总量来评定，事实上，专家衡量一围水资源紧张与否的程度所采用 的指标是每年人均可用水量。如某一国家每年人均可用水量在1000—1700 立方米之间时，这个国家就被归人“用水紧张”(waterstressed)的行列，而低 于1000立方米的国家，则属于“水资源奇缺”(waterscarce)行列。根据近年 来联合国粮食及农业组织(FAO)发布的数据来看，南亚地区除了孟加拉国、 不丹和尼泊尔外，其他国家的每年人均可用水量数值普遍偏低，尤其是印度 和巴基斯坦。另外，该地区水资源在水系、国家和