浙江省水资源可持续利用的现状及思考.pdfVIP

裘江海∥浙江省水资源可持续利用的现状及思考 管理．当今社会，人力资源的质量比人力资源的数量更 内涵的准确理解是成功实施目标的前提．目前对水资 为重要，分析本省的水部门的人力资源可以发现：①人 源可持续利用虽然有各种不确定性的解释，但笔者认 才总量不足，全行业中2．8万名职工中，具有大专以上 为它的内涵至少应该包括下面几个方面：(1)适度开 的只占13．95％；②知识结构不合理．工程技术专业的发，对资源利用后不应破坏其固有价值；(2)为后人的 人员居多，但学水资源的仅占O．6％’；③整个行业中对 开发留下各种选择余地；(3)不妨碍其他地区人类的 水资源有较深造诣的人明显稀少．总之，水部门人力资 开发利用和对水资源的共享利益；(4)水的利用效率 源能力建设已经取得一定的成效，但仍不能满足促进 和投资效益是策略选择中的主要标准；(5)不能破坏 水资源可持续利用对人才的需求． 因水结成的自然生态系统和社会人文系统．水资源可 (3)节水工作中还存在许多问题．节水是解决水持续利用的内涵是水政策研究的基础，也是制定水法 资源矛盾的重要手段，也是减少污水排放量、提高水资 的重要目标之一，并且应该认识到随着社会的发展，其 源利用效率的最合理的选择．近几年，本省坚持“开 内涵还在不断丰富．一个新的概念从出现到被整个社 源、节流并重，以节流为主”的方针，并取得了一定的 会广为接受和理解往往需要一段时间，在工作中笔者 成绩，但是全省在节水认识、管理体制、节水设备开发 却发现即使是水部门管水人员有时也会在水资源可持 利用等方面还存在诸多问题，主要表现在下面几个方 续利用的认识上存在着偏差．因此要真正实现水资源 面：①全社会节水意识淡薄．近10年本省气候以洪涝 的可持续利用，首先就要加强宣传教育，提高全社会尤 为主，年年抗台、防台，给人们造成了一种浙江是水多 其是水部门从业人员对水资源可持续利用的认识． 了，而不是水少了的错觉．即使有些地方感觉到水资源 4．2加强水部门能力建设 的危机，主要对策也只是考虑如何开辟新的水源，对节 在促进水资源可持续利用的行动中，水部门能力 水工作并未引起足够的重视．在农业方面，灌溉基本无 建设已成为重要的议题引起普遍的重视，大力加强水 定额，渠系水利用系数低，亩均灌溉耗水量大，节水技 部门能力建设已成为水资源的可持续利用的重要支 术推广难度大；工业方面单位产品耗水量大，工业用水 撑．目前全省水部门能力建设主要包括建立良好的部 重复利用率低；城市用水方面，输水管网漏失率和供水 门机构和大力开发人力资源两方面内容．机构是一个 国家历史、社会和经济的产物，水部门能力建设依赖于 损耗率高，2000年对35个城市的抽样调查显示，供水 管网平均漏失率高达20．25％．②节水管理体制不够 良好的机构．目前由于水资源利用和水资源保护的分 健全，不利于节水工作的有效开展．目前，本省的状态 散管理，仅仅从体制上造成的用水浪费就非常惊人．因 是水利、城建、经贸三个部门分头管理农业、城市和工 此，建立权威的、统一的有利于水资源可持续利用的水 业用水，水部门如何履行全社会的节水职能工作远未 资源管理机构就显得十分必要．参考国外的成功的水 到位．③水价偏低，没有起到经济杠杆作用．目前本省 资源管理经验和国内水资源的管理实践，笔者建议强 化以流域为单元的管理模式，带动以城市为单元的水 市民用自来水平均水价为1．62形m3，比全国15个大 务一体化管理模式．流域是一种自然的存在，有自己的 城市