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矿山地质环境治理工程概、预算标准研究 邹乾胜1李晶晶2 河南省地质矿产勘查开发局第一地质矿产调查院 河南洛阳 471023 摘要：经过最近几十年大规模矿业开发，我国矿山地质环境问题比较突出，概、 预算过粗、不细化、不合理支付、使用效率低等现象愈来愈严重，虽然国家投入 的治理资金也愈来愈多。本文将概、预算取费标准、概、预算说明、治理工程量 及工程单价概、预算几个方面进行了投资估算分析，对矿山企业申请国家治理资 金、编制矿山地质环境保护与治理恢复技术方案概、预算，具有借鉴意义。 关键词：矿山地质环境；治理工程；工程概、预算 中图分类号：F470.1 文献标识码：A 引言 工程概、预算标准体系研究是针对某类工程，在研究工程体系构成的基础上 确定工程项目概、预算编制应遵循的原则、编制方法、遵从的标准、成本费用构 成框架等，为工程项目概、预算的编制提供基础。 研究矿山地质环境治理工程概、预算标准体系是为进一步研究工程概、预算 作前期准备工作，标准体系是否科学、完善关系到概、预算标准的进一步研究。 近年来，在财政部的大力支持下，国土资源部开展了矿山地质环境治理工作，并 取得了一定成效。2000—2012年，中央财政安排资金约94亿元，地方财政和企 业自筹资金近68亿元，全国用于矿山地质环境治理资金达到 170亿元，其中治 理矿山近1500个，治理恢复土地面积约11万公顷。 为了提高中央财政资金的使用效益，必需加强或完善矿山地质环境治理工程 投资概、预算，为概、预算标准的进一步制定提供基础。这样政府管理部门能够 利用 “概、预算标准体系”对各地区、各部门的项目概、预算设计、执行、监督 与验收进行统一的对比与验收，为专项基金项目真正实现市场化运作提供“公开、 公正、公平”的良性环境。 一、矿山地质环境治理工程概、预算存在的问题 矿山地质环境治理项目作为部门财政专项，目前还没有统一规范的概、预算 标准，各省项目实施单位在编制概、预算时还很不规范，大多套用土地复垦、水 利、公路、建筑方面的概、预算定额。随着矿山地质环境治理专项资金总量的不 断增加，概、预算过粗、费用构成不合理、资金使用效率低等现象愈来愈严重。 现在矿山地质环境治理工程概、预算基本上都是处于 “排脑袋”这一现状， 根据上一年度国家审批通过的项目资金情况确定本年度申请项目的资金量，在费 用构成、确定工程量、取费标准等方面还存在着许多问题。 (一)、治理工程概、预算费用构成不合理 目前尚未建立科学的支出标准和概、预算定额，治理工程费用基本上都是有 一个概略的工程量，根据工程量测算出治理工程概、预算，费用缺少间接费、税 金、计划利润、其他不可预见费用等费用项。从治理工程单价的概、预算来讲， 没有采用相关定额标准，也没有邻近同类治理工程实际工程单价参考值，工程单 价基本上偏高，缺乏定价基础。这些就造成了部门、项目间经费保障水平不一， 有悖于公共财政的原则。 (二)、确定治理工程量过粗 有的治理措施描述很详细，但在治理工程量中并没有体现，致使矿山地质环 境问题治理技术及措施与治理工程量不对称，有的治理工程量偏离实际。这些问 题导致了治理工程概、预算偏离实际需要，很难确保国家专项财政资金有效使用。 二、矿山地质环境治理工程概、预算依据和构成 （一）、概、预算依据 1、符合现行政策、法规、办法 随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，国家和国土资源部制定并颁发 了许多有关概、预算方在的法律、法规、规定和办法，矿山地质环境治理工程项 目概、预算标准体系研究必须确保概、预算标准体系的编制符合现行国家政策、 法规、办法，在编制项目概、预算标准体系时应考虑概、预算标准体系的科学性、 合理性，使概、预算标准体系具有可操作性。 比如说《中华人民共和国概、预算法》，对项目概、预算编制、概、预算审 查和批准、概、预算执行、概、预算调整、决算与监督等具有极强的约束力和重 要指导意义。另外，概、预算标准体系的研究，要依照 《探矿权采矿权使用费和 价款使用管理办法(试行)》通知(以下筒称通知)的有关规定，确定概、预算标准 体系的研究范围与重点内容，力求研究成果的实用性、有效性。 2、应用性研究的原则 我国虽然已实行社会主义市场经济体制，但仍有许多项目是通过计划下达 的，矿山地质环境治理工程项目属于财政专