警政伦理内涵之研究.pdfVIP

警政倫理內涵之研究 251 警政倫理內涵之研究 楊永年 摘 要 本論文主要在探討警政倫理的意義與內涵，作者從警政倫理的定 義論述，認為公共利益可以作為警政倫理的衡量標準，而警察職業道 德可以是最通俗的說法，再者所有與警察行政相關事務，都與警政倫 理有關。為分析警政倫理，本論文分從法律取向、社會取向、政治取 向、政策取向、管理取向等五個角度，進行警政倫理的理論與案例分 析，論文內容所提供的案例，係作者研究教學近八年來累積的案例分 析，而不論以那一個取向分析，內控與外控是最簡單的警政倫理分類 或分析方式。 關鍵詞：警政倫理、法律取向、社會取向、政治取向、政策取向、管 理取向 壹、研究背景 內政部警政署於民國九十一年三月初，由警政署長帶領考察團前 往日本，獲得日本警察大學校（主要負責日本警察在職訓練）的在職 教育訓練課程資料顯示，近兩年來警政倫理或職務倫理授課時數（包 括理論與實作課程）比重有大幅成長趨勢，很多班期職務倫理課程時 數成長比率都超過百分之百，但我國的警政倫理教育卻仍未發展出一 套系統化的知識，或警政倫理課程設計上仍未受到應有的重視。不論 在警察（官）的養成教育、進修教育、深造教育、在職教育等之課程 252 行政管理論文選輯（第十七輯） 設計，警政倫理多未列入重點學科。事實上，倫理理論可應用在所有 職業與領域上，例如警政倫理、政治倫理、研究倫理、行政倫理、政 策倫理、醫事（師）倫理、商業倫理、資訊倫理等，都是倫理的應用 領域，因此倫理的知識也值得在警政領域發展或推廣。 在前述倫理領域中，作者除曾分析很多警政倫理的案例外，亦曾 經針對企業家應有社會責任（屬商業倫理範疇；楊永年，1999a）、 醫生看診應規定合理門診量（屬醫事倫理範疇；楊永年， 2001 ）進行 工作倫理案例之分析與論述。就因為我們日常生活都離不開倫理的規 範，關於工作倫理（尤其是警察工作）牽涉到權力運用、資源分配、 資訊傳輸的問題時，經常產生倫理的問題與爭議，引發作者研究警政 倫理相關議題研究的濃厚興趣，也因作者長期從事警察實務案例研 究，很多議題涉及警政倫理範疇。為讓本文警政倫理內容與警察實務 工作結合，因此下文將提供許多警察實務案例分析說明，而作者在寫 作過程也驚然發現，很多作者曾分析過的警察實務案例，竟然多與警 政倫理有關。 而由於督察人員掌管警察風紀與警察紀律業務，因此在實務運作 上，如「警察機關強化勤務紀律實施要點」之規定雖不一定是與警察 風紀相關的工作項目，卻經常被視為與警察風紀內涵相關。具體而 言，警政倫理與警察風紀具有高度重複特性，但警察紀律與警政倫理 則不應混為一談。相對於警察風紀在警察實務受到很多的重視，警政 倫理在警察學術領域卻未受到同等的重視，原因可能在於警政倫理並 未成為國內警政學者的研究方向，或者也可能與警政倫理研究可獲得 的研究資源較少有關。無論如何，警政倫理係國內值得發展的學術領 域，唯國內有關警政倫理的研究文獻並不多見，甚至可以說在國內警 政倫理領域似乎仍沒有具體的定位，因此有必要對警政倫理的內涵進 行研究，而在深入研究之前，首先必須對警政倫理的意義有所瞭解。 警政倫理內涵之研究 253 貳、警政倫理的意義 警政倫理與警察倫理（ Police Ethics ），或日本警察俗稱的職務倫 理，應都屬同義詞，而不論那一個名詞，倫理一詞都是核心，也可以 說是倫理應用在警政領域上。在深入探討警政倫理的內涵之前，首先 必須釐清何謂警政倫理，其實警政倫理的全稱可以是警察行政倫理， 而這全稱又分成警察行政與行政倫理進行討論。所謂警察行政，楊永 年（1999d ；2000 ）指出警察行政包括萬象，舉凡警察權、警察勤務、 警察組織、警察人事管理、犯罪偵查、警察