重新审视欧盟一体化及其未来-上海欧洲学会.pdfVIP

研究报 告 第 1期 上海欧洲学会 2016 年 12 月 编者按：近期，上海欧洲学会前会长伍贻康教授在多个场合发表了其关于欧 盟一体化及其未来的思考，引起极大反响。作为我国欧洲一体化研究的先驱者， 伍老的思考深刻，观点鲜明，是对近年来遭遇多重危机冲击的欧盟及其发展前景 问题的极有震撼力的最新研究成果。伍老的观点，已先后被多家/种媒体报道。 承蒙伍老厚爱，将其整理成文并授权我们第一次正式全文发表。 重新审视欧盟一体化及其未来 伍贻康 全球化、一体化植根于社会经济政治发展的培育推动，是历史发 展的必然产物，也是现实的写照；它们的孕育生成符合人类社会发展 的大方向。经济全球化和区域一体化相辅相成，是当代世界历史潮流 中最具时代特征、最有代表性的时代标志。与一切发展规律具有的特 性和表现一样，全球化、一体化有高潮和低潮，有速展和停滞，甚至 有逆反和倒退。对于近几年来逆反全球化、逆反一体化的现象不应惊 慌失措，更不必悲观而无所适从。 作为区域一体化的先行者、引领者和示范者，欧洲一体化目前出 现严重问题，欧洲一体化的载体和典范实体欧洲联盟，近几年里多重 危机频繁叠加，陷于其有史以来最为险恶的动荡和混乱。在这里我侧 重从欧盟一体化本身来查找病因源头，深刻反思，激浊扬清，寻求出 路，展望未来。 一、重新认识欧洲和定义欧洲 当前欧洲呈现一派衰败景象：经济低迷又失速，社会分裂而失序， 政治混乱显无能；欧盟机构缺乏公信力，凝聚力日益松散，成员国同 床异梦，协调机制难有成效。 欧洲一体化六十多年历程从起步、成长到深化扩大，创始者的和 平、繁荣和安全理想追求除安全外基本完成。当今全球化、互联网时 代了，欧洲内外形势和力量格局与上世纪五六十年代已大不相同，也 同八九十年代一体化高潮时绝然不同。时过境迁，今非昔比，今日之 欧洲已和原来欧洲大不一样了。目前欧盟28 国政治、经济、社会、 意识形态差异不断在扩大中，成员国对一体化的追求日益分化和异化， 从英国入盟开始，更不要说中东欧国家的加盟，几乎所有后进的成员 国入盟动机更多是搭便车，实用主义取代理想主义，争取本国利益最 大化，着眼索取均分一体化红利，回避承担义务、担当责任、作出贡 献，很多成员国对待欧洲一体化的态度，缺乏原有的理想、信念的追 求，更多是把自身国家利益得失摆放在一体化联合宗旨之上；遇上危 机，更是斤斤计较，真相毕露，英国脱欧是最为突出最最典型的一种 事例。 目前欧盟内部结构多元复杂，差异全面拉大，进入21 世纪以来， 欧洲和全世界政治和经济形势越来越险象环生，危机频发，欧盟现行 体制机制已无法适应，更难应对纷至沓来的内外严峻挑战，欧盟成了 替罪羊，各色人等几乎都现迷茫。欧盟正处在全球复杂多变形势下的 重灾区，面临大转折、大变革、大调整的关键性阶段，为了维护、巩 固和继续推进欧洲一体化，必须与时俱进寻求新的动力，对于现有体 制机制必须进行更新换代，大力整顿，修缮重构。 二、深刻反思欧盟一体化进程，重新规划欧洲 欧洲一体化是个漫长复杂的综合性系统性历史进程，它是多元、 多样化、曲折反复渐进的过程，它有大方向，更有阶段性目标，这个 漫长过程还看不到头，远未完成。欧洲一体化和欧洲联盟绝非一回事， 不能够等同划一。欧盟只是欧洲一体化的载体和主要平台，是一种值 得称道的探索试验，已取得划时代的具有历史意义的伟大成就，当然 也应该允许试错。 通过联盟目前暴露出的严重问题和缺陷，全面回顾，深刻反思， 我认为欧盟在世纪之交冷战结束以来，在欧盟一体化深化和扩大方面 过分从战略思考出发，在战术部署、过渡期落实等方面存在诸多错误 和失当。冷战终结、苏联解体，中东欧面临欧美俄战略真空地带争夺 问题，在北约先下手催逼下，欧盟在东扩上操之过急，步子过大，过 渡步骤转折过快，忽视差异弥合及后续调整工作，在一体化总体协调 上尚欠严格、细致和稳妥的工作，以致留下不少后遗症，导致东西欧 新老成员国之间矛盾分歧日益增多和突出。另一方面，货币一体化创 设单一欧元方面，战略和政治考虑优先，部署又欠周全，缺陷明显， 似有好大喜功，急于求成，欧元区跨步过大过快，机制运作欠周密， 尤其财政一体化和政治一体化未能紧跟配套，以致一旦金融危机冲击 和