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石屏县农村土地经营权流转情况报告 一、基本情况 我县共有9个乡镇，115个村委会，1443个村民小组，实行家庭承包经营的耕地面积22.18万亩，家庭承包经营的农户数7.4万户。 长期以来，农户承包耕地零星分散，不利于农科技术的推广应用，不利于规模化经营，影响农业产业结构调整和农民增收，制约着我县农村经济社会协调发展。为解决农户承包地过于零星分散，不利于生产管理的矛盾，我县对农村土地承包经营及流转进行了积极探索，严格依据《农村土地承包法》及《农村土地承包经营权流转管理办法》，不断完善农村土地经营权制度，积极引导，规范农村土地流转，为加快农民增收，促进农村社会的稳定，建立和谐社会创造了有利条件。据统计截止2016年12月底全县农村土地承包流转面积3.29万亩。 二、土地流转呈现多样化，以出租和转包为主 我县农村土地流转的方式主要有5种，即出租、转包、互换、入股和其他方式。流转中又以出租为主，全县出租面积1.69万亩占流转面积的51.4%，转包面积1.45万亩，占流转面积的44.1%，互换0.049万亩，转让0.02万亩，股份合作0.004万亩，其他方式0.08万亩。 三、农村土地流转的基本特点 目前，我县土地经营权流转大都是以农户自行私下进行流转，土地流转都是在农户间自发进行，还处于无序状态，法律意识淡薄，存在一定的纠纷隐患，土地流转的基本特点： （1）流转的地域分布特点：由于农村劳动力大量外出务工经商，土地流转步伐明显加快，流转从经济发展村向镇扩展。 （2）流转的发展特点：各村越来越重视土地流转，有的村还出台了加快土地流转，发展效益农业的政策措施，土地流转以农民相互间的自发流转向组织化，有序化流转发展。 （3）流转土地的流向特点：流转土地的流向主要以流入农户为主，流转入农户的土地面积2.47万亩，流转入家庭农场的0.19万亩，流转入合作社的0.23万亩，流转入企业的0.23万亩，流转入其他经营主体的0.17万亩。 （4）流入土地用途特点：流入农户土地中主要用于种粮、种烟、蔬菜、水果。 四、土地流转服务情况 我县已于2009年成立县、乡农村土地流转服务中心，正有序开展工作，但乡村组织提供的流转服务还不够完善。 五、家庭农场发展情况 1、农户认识不足。宣传不到位，目前全县家庭农场均未到有关部门注册登记。 2、规模普遍较小。种植面积普遍仅在50-60亩左右，很难形成农业产业规模，导致产品市场竞争力弱，规模小更是影响机械化生产作业的推进，束缚经济效益的进一步提高。 3、土地流转问题制约规模发展。种植户均有意愿扩大种植规模，从目前现状来看，农户土地零碎插花流转、短期流转并不难，但若想集中连片并中长期流转土地却很难，农民对土地依赖程度仍然很高，对规模集约化经营认知程度不够，思想难以统一，土地流转问题是目前制约农场扩大经营规模的头号难题。 4、资金短缺影响发展壮大。在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，多数种植户实力不强，加上尚未注册及产品受市场需求价格波动较大抵抗风险能力还不强，无法通过农场资产抵押获取银行贷款，大部分投入制约其扩大生产规模和发展设施农业。 六、主要措施和做法 1、整治土地。改善土地的生产条件促进流转。异龙镇左所一组结合农业开发，整治土地，改善土地生产条件，以沟、路为界把零星分散的承包地进行流转归并，集中耕种，发展蔬菜产业，取得了可观的经济效益，极大地调动了农民的生产积极性。 2、开展土地归并承包试点、促进产业结构调整。为解决农户承包地过于零星分散，不利于产业结构的矛盾，近年来，我县分别在宝秀镇村委、坝心镇新海资、新河村开展土地归并试点工作，通过归并连片承包，促进了农业产业结构调整，降低了生产成本，促进了农业增收，目前归并承包面积已达2591亩。 3、做大劳务输出产业，拓宽就业渠道促进土地流转。 我县积极加大农村剩余劳动力输出工作，按照“定单式培训，或建制输出，全方位维权”的思路，健全一条龙服务体系，推进产业化劳务输出，拓宽农民就业渠道，降低了农民对土地的依赖程度，拓展了土地流转的空间，促进了农村土地适度规模经营。 4、对土地承包经营流转工作进行监督管理，规范流转程序，依法建立合同登记备案制度。 七、农村土地流转中存在的问题 我县土地流转大都是农户自发的流转行为，虽然不存在强行流转问题，但由于法律意识淡薄，大部份农户的土地流转没有签订书面合同，双方口头协议，双方利益得不到法律的保护，纠纷隐患大，极少数农户之间发生纠纷矛盾。农村 土地流转中存在的问题： 1、部份农户对土地承包经营权流转认识不足，思想不解放，观念狭隘，看不到长远利益，严重阻碍了土地经营流转。 2、土地经营流转行为不规范，大部份农户的土地流转没有报村组集体组织备案，土地流转书面合同签订率低，大部份是口头协议，双方的权利和义务得不到法律的保护。 3、