公私合作模式在香港轨道交通项目中的实践研究.PDFVIP

大珠三角论坛 2014 年第2 期 公私合作模式在香港轨道交通项目中的实践研究 林江、旷虎 ( 中山大学岭南学院，广东 广州 510275) 摘要：本文对香港的准公共物品供给及轨道交通公私合作实践进行深入分析及总结发现，香港轨道交通具 备或创建了公私合作关系构建的微观基础，在城市轨道交通建设和运营上为民间资本的进入提供了合理的 激励机制和创新的模式。通过合理的专业化分工和权责界定，从而将政府主导和企业能力有效的导入到城 市公共交通的供给中来，有效提高了城市轨道交通的供给效率。 关键词：公私合作；港铁；互信基础 中图分类号： F810.452 文献标识码： A 公私合作模式作为一个完整的项目融资及实施的概念，其核心理念是实现“共赢”，政 府由过往的供给方和主导角色，转变为监督者、指导者以及与私人企业合作的合作者。典型 的公私合作模式的结构是：政府部门或地方政府以政府采购形式，与中标单位组成的具有特 定目的的公司签定特许合同，由该公司负责项目的筹资、建设、经营及管理。该模式的实质 是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，来换取基础设施加快建设及高效运 营。 上世纪80 年代，英国撒切尔政府和美国里根政府等先后进行了大规模的市场化改革。 对于凡是可以收费的公共设施都是由企业通过服务收费的方式对其进行维护，对于城市公 园、道路、路灯、绿地等不能收取服务费用的公共设施，主要由政府投资维护，政府投资来 源于各种税收。到了上个世纪90 年代，为了解决政府资金来源和提高公共事业效率的问题， 对于可以收费的公共事业，也就是具有排他性和非竞争性公共物品，公私合作模式开始推行， 并最早应用于英国。按照英国的经验，适于公私合作模式的工程包括交通（公路、铁路、机 36 大珠三角论坛 2014 年第2 期 场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理（陈柳 钦，2008 ）。 在人口拥挤、准公共物品建设任务更为繁重的香港，引入公私合作模式尤为迫切。目前， 香港政府的准公共物品供给模式可以用“形式多样，价格灵活，绩效显著”来概括（张斌， 2005 ）。香港政府的准公共物品供给形式有以下几种：公办公营、公办商营、专利经营、私 商经营等。香港政府把准公共物品的供给与准公共物品的生产区分开来，使政府供给公共物 品方面的决策职能与执行（具体生产）职能适度分离，进一步转变政府直接生产经营准公共 物品的单一模式，实现准公共物品生产形式的多样化。在准公共物品的投资中，尤其注重鼓 励私营企业生产和经营准公共物品。此外，还将市场机制引入城市准公共物品的供给领域， 使准公共物品领域成为政府行政方式和竞争方式共同调节的领域。在香港准公共物品供给模 式中，轨道交通、电力、电信、过海隧道等准公共物品均广泛的采用公私合作模式，并获得 了非常广泛的实践经验。 一、文献综述 国内外学者对公私合作模式应用于城市基础设施建设等准公共品供给的研究已经取得 一定成果。 Wettenhall （2005 ）认为，公私合作模式为城市公共事业建设开辟了一种全新的组织形 式。而Maskin 和Tirole （2008 ）认为，公私合作模式的流行是政府试图将资产负债表中的 债务挪走，从而规避资金约束的结果。Hammami，Ruhashyankiko 和Yehoue （2006 ）认 为，当政府背负沉重债务负担时，公私合作模式往往应用得更为普遍。Engel，Fischer 和 Galetovic（2008 ）认为，公私合作模式能够解放公共资金的观点并不正确。Sock-Yong Phang （2007 ）介绍和分析了曼谷、香港、吉隆坡、里约热内卢、布宜诺斯艾里斯、新加坡等城 市利用公私合作模式为城市轨道交通系统进行投融资的情况。Stephen Perkins （2005 ）