企业重组和僵尸企业处理对策.docVIP

经济新常态下的法律服务 ――企业重组和僵尸企业处理对策 　　　　　　　　　　事务王莲云文结合温州法院典型案例，实地调研的破产案，从自行阐述实务中可参照运用的操作方式与规则，呼吁体系积极响经济常态的需求，时代步伐。① 目前我国正在经历结构调整的镇痛期，在经济下行压力增大的情况下，政府出台的4万亿投资结构中，45%是铁路、公路、机场、城乡电网的投资，使得目前我国仍处于前期刺激政策消化期。 我国经济增长由高速增长向中高速增长的转换，表面上上看增长速度的放缓，其实质是宏观经济背景下经济结构重大调整和发展环境深刻变化的必然结果。 中国社科院的一项研究表明，从2008年到2014年的6年间，中国经济整体债务占GDP比重已从170%上升至235.7%。国际三大评级机构之一的标准普尔近期称，因低利率和公司举债加快债务增长，地方债、企业债占GDP比重已升至232%。但国际上成熟的经济体企业债务一般为GDP的50%-70%，而我国企业的债务已是全球平均水平的3-4倍。据《中国新闻周刊》报道，截止2016年4月16日，在全国1969家已披露年报的上市公司中，有159家是僵尸企业。近三年，它们的亏损累计高达1674亿元，拿到政策“红包”超过300亿元。‘僵尸企业’已经成为我国经济结构调整的重大障碍，必须予以清退。 僵尸企业的涵义、危害和处理对策 “僵尸企业”是美国波士顿大学的经济学家彼得.科伊在上世纪80年代提出的一个经济学概念，指那些丧失市场自我生存能力，已停产或者半停产、连年亏损、资不抵债，主要依靠政府补贴和银行续贷等方式维持生产经营，甚至濒临破产倒闭的企业。 僵尸企业是借助僵尸这一形容词以比喻方式表述企业的特定状态而形成的概念，难以形成一个严谨的法律概念，但其已经约定俗成，广泛使用并且已经延伸到法律领域，以致需要运用法律手段来处置僵尸企业时，就不得不从法律角度对其加以适当界定了。“僵尸企业”概念天生的模糊性决定了人们无法通过僵尸这一比喻词来确定相应企业的范围，故只能根据提出概念者认定的概念特征和适用目的来确定“僵尸企业”的内涵和外延。在法律上界定、适用僵尸企业的概念需要十分严谨，因这可能会牵涉到权益的保护、争议的解决与司法强制力的适用。② 僵尸企业的特征主要表现如下： I.强调企业的免于倒闭或破产，没有未推出市场的原因，是因为获得放贷者支持或政府的支持，即非依靠市场因素生存，这是僵尸企业的基本特征之一； II.僵尸企业是丧失市场自我生存能力的企业； III.僵尸企业是限于债务困境的企业； IV.僵尸企业是具有特殊的社会危害性。 目前，处置僵尸企业是当前政府的一项重要工作。国家一系列政策针对清退“僵尸企业”出台。2016年4月份，国土资源部发文《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，紧接着，中国人民银行、银监会、证监会、保监会联合印发了《关于支持钢铁煤炭行业化解产能实现脱困发展的意见》（银发【2016】118号）。5月份，《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》即财建【2016】253号正式印发……国家强力压缩过剩产能的行动，表明政府要加大清退僵尸企业力度，表示对“僵尸企业”、“绝对过剩产能”的企业实行关停并转或重组，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置僵尸企业，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。 “僵尸企业”重组恢复元气 一、企业重组 （一）企业重组的含义 这里的“企业重组“指的是对企业债务重组。我国《公司法》没有对有关公司重组作出明确的定义，反而是《企业会计准则第12条—债务重组》（以下简称《债务重组准则》）和59号文对债务重组作出了定义。《债务重组准则》第二条规定,债务重组，是指在债务人发生财务困难的情况下，债权人按照其与债务人达成的协议或者法院的裁定出让步的事项。59号文第一条第(二)项规定，债务重组，是指在债务人发生财务困难的情况下，债权人按照其与债务人达成的协议或者法院的裁定书，就其债务人的债务作出让步的事项。上述两个文件的规定完全相同。这两个定义强调：（1）债务重组的前提是债务人发生了财务困难，也就是说债务人因各种原因出现资金周转困难、经营陷入困境或者其他方面的原因，造成其无法或者没有能力按原定条件偿还债务的情况。（2）债务重组的结果是债权人作出了让步。“债权人作出让步”是指债权人同意发生财务困难的债务人现在或者将来以低于重组债务账面价值的金额或者价值偿还债务。“债权人作出让步”的情形主要包括：债权人减免债务人部分债务本金或者利息、降低债务人应付债务的利率等优惠条件。③ 一般来说，公司债务重组只涉及债务人和债权人之间的债务处理交易，不涉及第三方，不涉及股东（股东作为债权人除外）。 （二）企业重组的类型和方式 企业债务重组从本质而言，是一