壹、案由中央营建机关对於建筑基地之建蔽率、容积率及建筑高度等规范.PDFVIP

壹、 案 由：中央營建機關對於建築基地之建蔽率、容積 率及建築高度等規範，於各業務主管法規( 包括區域計畫法、都市計畫法、建築法、建 築技術規則等) ，均甚不明確且至為混淆，又 地方政府執行存有偏差，均影響都市景觀與 都市健全發展甚鉅，涉有違失等情乙案。 貳、調查意見： 一、都市容積缺乏容積總量管控機制，各式獎勵容積 之累 加竟 無上限規定，致都市計畫法基準容積率（法定容 積率）制度名不符實未能發揮成效，中央主管機關洵 有怠失 。 (一)按有關容積總量管制之意義，係指基於容受力觀念 下，某一地區於一定期間內，在維持其環境與生活 品質的情況下，所能容納 之最大人口數量，並就此 最大人口量透過都市計畫管制策略，管制其土地開 發之區位、時序、速度、總量與品質。基此， 在都 市計畫階段， 「容積管制」係用以估算公共設施（ 如污水下水道、排水、變電力設施等）、公園綠地 面積，劃設土地使用分區（故有住宅區、商業區等 不同容積率與建蔽率之劃設），控管土地使用強度 與密度，並進而控制建築發展（強度及人口密度） ，確保生活品質之重要手段。另，在建築管理階段 ，「容積管制」依建築技術規則設計施工編第162 條有關容積樓地板面積之計算及免計容積規定之意 旨，係以建築物 每一層中凡能產生人口密度之樓地 板面積，均應計入容積率計算之樓地板面積 ；換言 之，得實質居住之空間始計入容積。另 ，依建築技 術規則設計施工編第 1條第 點規定，「總樓地板面7 積」為「建築物各層包括地下層、屋頂突出物及夾 層等樓地板面積之和」，該規定係指 「總樓地板面 1 積」為可「實質居住」之面積及「不可居住」之面 積（包含所有管道間、樓梯、地下停車場等屬服務 性設施面積）之樓地板面積之和。另 ，有關建築物 測量登記部分，係依建築物竣工平面圖轉繪並辦理 第一次測量登記，由於計算基礎不同，因此測量登 記之後，尚 多於「總樓地板面積」。基此，本案調 查之重點在於瞭解 從都市計畫位階之容積（即法定 容積）至建築管理之「總樓地板面積」，再至辦理 「建築物測量登記之面積」間之變化於制度面及執 行面之相關問題，合先敘明。 (二)都市計畫法第 1條規定： 「為改善居民生活環境，並 促進市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展，特制定本法 。」、第22條規定： 「細部計畫應以細部計畫書及 細部計畫圖就左列事項表明之：一、計畫地區範圍 。二、居住密度及容納人口 。三、土地使用分區管 制 。四、事業及財務計畫。五、道路系統。六、地 區性之公共設施用地。七、其他。」、第 39條規定 ：「對於都市計畫各使用區及特定專用區內土地及 建築物之使用、基地面積或基地內應保留空地之比 率、容積率 、基地內前後側院之深度及寬度、停車 場及建築物之高度，以及有關交通、景觀或防火等 事項，內政部或直轄市政府得依據地方實際情況， 於本法施行細則中作必要之規定。」。另 ，都市計 畫法臺灣省施行細則第 33條規定： 「都市計畫地區 內，為使土地合理使用，應依下列規定，於都市計 畫書內訂定容積管制規定 ：一、住宅區及商業區， 應依計畫容納人口、居住密度、每人平均居住樓地 板面積及公共設施服務水準，訂定平均容積率 ，並 依其計畫特性、區位、面臨道路寬度、鄰近公共設 施之配置情形、地形地質、發展現況